论制度反腐：党员干部读本

前言　/01
制度反腐开篇谈　/001
第一章　制度反腐须构建科学的权力结构　/004
一、把权力关进制度“笼子”需要科学的权力结构　/004
二、当前我国政治体制下的权力结构之困 　/009
（一）权力失衡导致党内监督制衡难　/013
（二）对领导干部的管理，有时失控　/019
（三）对领导干部的监督，有时失效　/022
（四）对领导干部的教育，有时失误　/026
（五）没有他律的自律，常常失当甚至失灵　/028
三、当前权力结构失衡的历史原因　/032
（一）我国封建社会监察制度的消极因素　/032
1. 封建监察制度的产生和演变　/032
2. 封建监察制度的历史局限　/036
（二）老祖宗们对共产党执政缺乏必要的实践经验　/043
四、如何构建科学的权力结构　/048
（一）借鉴中国封建社会监察制度建设的历史经验　/051
1. 封建监察制度的历史作用　/051
2. 封建监察制度的特点　/060
（二）借鉴现代企业法人治理体系经验，开展权力结构改革试点探索　/065
第二章　制度反腐须改革现行选人用人体制　/072
一、 正视现行干部人事制度的六大硬伤　/073
（一）用简单化的方式处理不了复杂化的问题　/074
（二）政策如果只有利于调动少数人的积极性，
就通常会压抑多数人的积极性 /075
（三）套用政务类公务员的选用方法提高不了业务类公务员的素质　/076
（四）片面性的措施解决不了整体性的问题　/079
（五）琢磨事的人常常败于捉摸人的人　/081
（六）大格不破，大才难出　/082
二、对干部“年轻化”的辩证思考　/084
（一） “年轻化”的最早提出，主要源于执政初期军队干部队伍建设的特殊需要　/084
（二）对“年轻化”认识的深化，在改革开放的实践中不断发展　/086
（三） “年轻化”问题的解决，有赖于党和国家领导制度的改革　/087
（四） “年轻化”为何仍然还是困惑我们的重要问题　/089
（五）解决“年轻化”的根本出路在于制度创新　/095
三、改革选人用人体制的路径和重点　/098
第三章　制度反腐须化解腐败呆账　——有条件赦免　/104
一、正视腐败已经形成的呆账　/105
二、有条件赦免以化解腐败呆账　/108
三、对“反腐败特别行动”的再认识　/110
第四章　制度反腐须发动群众有序参与　/117
一、人民群众是反腐败的主力军　/118
二、提高人民群众反腐的技能　/121
三、完善人民群众参与反腐的措施　/121
第五章　制度反腐须设立政改试验区　/130
一、试点关乎改革成败　/131
二、尽快设立政改试验区　/137
（一）主动试点有例可循　/137
（二）主动试点有效化解风险　/141
三、制度反腐已成为政改的试金石 　 /143
四、新常态下的制度反腐展望　/145
（一） “老虎” “苍蝇”一起打的高压态势仍会持续很长时间　/148
（二）加强自身建设，用铁的纪律打造一支铁军　/149
（三） “八项规定” 、遏制“四风”等指示会得到进一步落实、贯彻　/150
（四）将党风廉政建设和反腐败纳入依法治国的轨道　/151
1. 反腐败是依法治国的必然要求　/151
2. 反腐败措施应纳入法治化轨道　/151
3. 未来我国党风廉政建设和反腐败法治化趋势 　 /152
后记　/153