新常态下的财经热点探析

序言/ 1

第一篇宏观视野

第一章经济新常态/ 3

一、经济新常态：中国正在面临时间与空间的新变化/ 3

（一）经济高增长阶段结束，正向中高速转变/ 4

（二）经济增长动力需要由投资拉动向内需转变，发展由量增向质升转变/ 5

（三）世界经济格局深刻调整，国际贸易进入低迷期/ 6

二、理论溯源：超越发达国家流行的后危机治理理论和政策框架/ 7

（一）中国经济“新常态”与发达国家具有很大差别/ 7

（二）打破凯恩斯主义教条/ 8

（三）超越新古典主义教条/ 9

三、经济发展新常态的九大特征/ 9

（一）消费需求变化/ 10

（二）投资需求变化/ 10

（三）出口和国际收支变化/ 10

（四）生产能力和产业组织方式变化/ 11

（五）生产要素相对优势变化/ 11

（六）市场竞争特点变化/ 11

（七）资源环境硬约束/ 11

（八）经济风险积累和化解方式变化/ 11

（九）资源配置模式和宏观调控方式变化/ 12

四、经济发展新常态的四个没有变/ 12

（一）经济发展长期向好的基本面没有变/ 12

（二）经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变/ 13

（三）持续增长的良好支撑基础和条件没有变/ 14

（四）结构调整优化的前进态势没有变/ 15

五、重庆经济新常态的三个判断/ 16

（一）增长速度由高速转为中高速是趋势性、结构性的，而不是周期性的/ 16

（二）财政收入也将出现增速由高速转为中速甚至低速的趋势性变化/ 17

（三）生产要素对经济增长贡献率的变化，在财政收入结构上也将有直观的反映/ 17

第二章供给侧结构性改革/ 20

一、当前为什么要强调供给侧结构性改革？ / 20

（一）从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，是一个不断探索、深化

认识的过程/ 21

（二）推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使然/ 21

（三）推进供给侧结构性改革，是问题倒逼、必经关口/ 21

二、理论溯源：供给侧结构性改革同西方经济学的供给学派不是一回事/ 22

（一）对供给侧结构性改革存在理论误读/ 22

（二）中国特色社会主义政治经济学是供给侧结构性改革的理论基础/ 23

三、怎么做与做什么：五大政策支柱和五大重点任务/ 25

（一）怎么做？——供给侧改革的五大政策支柱/ 25

（二）做什么？——供给侧结构性改革的五大重点任务/ 26

四、供给侧结构性改革：地方在行动/ 27

（一）煤炭钢铁去产能：地方压减力度超预期/ 28

（二）房地产去库存：多地明确量化指标/ 28

（三）补短板：瞄准基建投资、大力发展新兴产业/ 29

五、重庆供给侧结构性改革/ 30

（一）供给侧结构性改革目标/ 30

（二）精准施策，分类处置“僵尸企业”和空壳公司/ 31

（三）多措并举，有效淘汰和化解落后、过剩产能/ 31

（四）完善机制，促进企业规范化退出/ 32

（五）加强监管，遏制产能盲目扩张/ 33

（六）调整结构，推动产业转型升级/ 33

第二篇财税改革

第三章建立现代财政制度/ 37

一、理论借鉴及财政制度沿革/ 37

（一）相关财政理论/ 37

（二）我国财政制度实践沿革/ 39

二、建立现代财政制度的意义/ 41

（一）从历史的角度看，现代财政制度对于国家治理现代化具有重要意义/ 41

（二）从当前全面深化改革的现实来看，建立现代财政制度从来没有现在

这么重要和迫切/ 41

（三）从未来的发展趋势看，建立现代财政制度是实现中华民族伟大复兴

中国梦的基础和重要支撑/ 41

三、财税改革线路图：以预算管理改革为切入口，构建现代财政制度/ 42

（一）公共性是现代财政制度的本质和核心/ 43

（二）推动“三大改革”，建立现代财政支柱/ 44

四、建立公开透明的现代预算制度/ 44

五、建立跨年度预算平衡机制/ 44

六、政府间财政关系改革：事权和支出责任相适应/ 46

（一）完善中央和地方事权和支出责任划分/ 47

（二）进一步理顺中央和地方收入划分/ 48

（三）改革和完善中央对地方转移支付制度/ 49

七、重庆改革实践/ 52

（一）“营改增”后的市与区县收入划分/ 52

（二）市对区县财政转移支付/ 53

（三）试编三年滚动财政规划/ 55

（四）优化部门预算编制/ 55

（五）盘活财政存量资金/ 56

第四章税制改革/ 57

一、税制改革背景：经济新常态下的税收新常态/ 57

（一）增速换挡：税收收入从高速增长向稳定增长转变/ 58

（二）结构调整：税源结构的优化和税制结构的调整/ 59

（三）动力转换：税收增长点的转变/ 59

二、深化税制改革的目标取向/ 60

（一）优化税制结构/ 60

（二）完善调节功能/ 60

（三）稳定宏观税负/ 61

（四）推进依法治税/ 61

三、税制改革与经济发展的良性互动/ 61

（一）税种布局：税制结构调整/ 61

（二）税率设定：简并税率/ 62

（三）稳定税负：新一轮税制改革的亮点/ 63

四、宏观税负：中国税负是低是高/ 63

（一）税负痛苦指数引发的争论：中国税负世界第二？ / 64

（二）名义税负不等于实际税负，中国税负被夸大/ 64

（三）宏观税负之争：过高VS过低/ 65

（四）结论：中国宏观税负低于世界平均水平/ 66

（五）中央将进一步研究实施减税降费措施/ 67

五、营业税改征增值税试点/ 67

（一）增值税的前世今生/ 68

（二）中国增值税改革进程/ 69

（三）2016年增值税改革主要内容/ 71

（四）本轮增值税改革的影响及应对/ 72

六、其他税制改革/ 74

第五章地方政府债务管理/ 76

一、追根溯源：我国的地方政府债务如何形成/ 76

（一）经济体制转型及经济发展的内生需求/ 77

（二）分税制改革不彻底成为体制性因素/ 77

（三）政府和企业边界不明晰成为助长性因素/ 78

（四）债务管理不规范及其他因素共同作用/ 78

二、债务风险：政府性债务风险如何评价/ 79

三、全球视野：地方政府债务管理的外国经验/ 80

（一）规模控制/ 80

（二）预算管理/ 81

（三）风险预警/ 81

（四）偿债保证/ 82

（五）行政司法监控/ 82

（六）透明度要求/ 82

（七）纠错与风险化解机制/ 83

四、我国地方政府债务管理/ 83

（一）清理整顿地方融资平台/ 83

（二）加快建立规范的地方政府举债融资机制/ 84

（三）对地方政府债务实行限额管理和预算管理/ 85

（四）发行置换债券置换存量债务/ 85

五、重庆政府性债务管理/ 86

第三篇增长动力

第六章跨越“中等收入陷阱” / 93

一、中国：直面“中等收入陷阱” / 93

（一）中国已是世界第二大经济体/ 93

（二）中国人均国民收入已达到中等收入国家/ 94

二、绕不开的“中等收入陷阱” / 95

（一）什么是“中等收入陷阱” / 95

（二）“中等收入陷阱”真实存在/ 96

（三）拉美地区和东南亚：“中等收入陷阱”的重灾区/ 97

（四）东亚国家和地区：成功突破“中等收入陷阱”的典范/ 98

三、中国跨越“中等收入陷阱”：悲观VS乐观/ 99

（一）悲观论调：中国经济即将碰壁/ 99

（二）乐观论调：中国有能力跨越/ 100

四、“中等收入陷阱”：中国经济如何跨越？ / 101

（一）在四个层次上全方位、系统地完成发展方式转变/ 101

（二）加大各项资源投入，大力推动发展创新型经济/ 103

（三）兼顾公平：在推动经济的基础上完善收入分配/ 104

（四）精准扶贫，为跨越“中等收入陷阱”提供坚实基础/ 105

第七章投资与经济增长：效率决定成败/ 107

一、投资新挑战：效益递减、社会投资不足/ 107

二、房地产与制造业的困惑：低效率与市场饱和/ 108

（一）房地产业/ 109

（二）制造业/ 110

三、改善经济增长引擎：调结构VS增效率/ 110

（一）调结构：降低投资，增加消费/ 110

（二）增效率：稳投资，提效率/ 111

四、新常态下的投资出路：效率决定成败/ 111

（一）投资仍然是拉动经济的第一要素/ 112

（二）继续促进社会投资/ 112

（三）改进政府投资效率/ 112

五、PPP与重庆实践/ 113

第八章扩大消费：构建新常态下平衡的经济增长结构/ 115

一、中国现状：不可持续的增长结构/ 115

（一）赶超战略下的高投资、低消费经济增长结构/ 115

（二）模式探析：多元视角下的经济增长结构失衡/ 117

二、国际比较：扩大消费是大国经济发展的必然趋势/ 118

（一）世界各国经济发展具有多样性/ 118

（二）大国倾向于增加消费/ 118

三、中国应对：扩大消费是新常态下经济持续发展的必然选择/ 118

四、前景展望：如何发挥消费对经济增长的推动作用？ / 120

（一）居民收入开源，以稳固消费支撑点/ 120

（二）需求导向引流，以培育消费增长点/ 121

五、重庆应对：稳步提升消费对经济增长的拉动作用/ 122

第九章外贸发展新常态：挑战与机遇并存/ 125

一、外贸进出口“减速”带来深刻影响/ 125

（一）我国外贸进出口明显减速/ 125

（二）外贸减速造成三大影响/ 126

二、三大因素促使外贸进出口寻求新的动态平衡/ 127

（一）增长速度下降符合历史发展规律/ 127

（二）全球经济危机无限期延续将限制外贸出口增长/ 128

（三）经济社会科学发展要求外贸加快转型和调整结构/ 128

三、新判断：我国外贸仍具可持续发展基础和有利条件/ 129

四、新方向：不断深化新常态下外贸转型和发展创新/ 130

（一）要更加重视进口作用，倒逼加快经济结构调整/ 130

（二）要优化出口商品结构，推进出口贸易转型升级/ 130

（三）要打造法治化的营商环境，更加注重创新驱动/ 131

（四）要适时利用好合适机会，加强外经贸系统管理/ 131

五、重庆内陆开放高地建设/ 131

（一）实行内陆开放，是重庆发展的必然要求/ 131

（二）“渝新欧”——重庆内陆开放与外贸发展的桥梁/ 132

（三）中新（重庆）战略性互联互通示范项目——重庆对外开放的新里程碑/ 134

第四篇产业转型

第十章产业转型新引擎：大众创业万众创新/ 141

一、回眸：创业创新是一个永恒的话题/ 141

（一）“美国式创业”：成就大国持久兴盛/ 141

（二）“中国式创业”：激荡三十年/ 142

（三）新一轮创业潮：大众创业、万众创新/ 143

二、双创：提振经济的“新引擎” / 143

（一）“大众创业、万众创新”有何不同？ / 143

（二）“大众创业、万众创新”面临的喜与忧/ 144

三、展望：“双创”永远在路上/ 146

（一）政府层面：做好“减法”与“加法” / 146

（二）高校层面：抓好“创业教育”和“成果转化” / 147

（三）企业层面：实现“0到1”和“1到N” / 148

四、重庆：一块西部的“双创”热土/ 149

（一）大力扶持小微企业发展/ 150

（二）政府购买科研成果激励创新/ 151

（三）系统化配置科技创新资源/ 152

（四）市场导向推动“双创”发展/ 152

第十一章传统产业的转型之路/ 155

一、迎接挑战：中国制造2025再出发/ 155

二、《中国制造2025》≈“互联网 工业” / 157

三、博采众长：他山之石，可以攻玉/ 158

四、找准定位：公共财政大有可为/ 164

第十二章新兴产业的崛起之势/ 167

一、大数据产业：一座正待挖掘的“金矿” / 167

（一）大数据时代的思维变革/ 167

（二）无处不在的数据——一切皆可“量化” / 170

（三）价值：“取之不尽，用之不竭”的数据创新/ 171

（四）大数据时代的数据产业/ 174

（五）重庆大数据行动计划/ 176

二、“互联网 ”——带来产业发展大变革/ 179

（一）什么是“互联网 ”？ / 179

（二）为什么推“互联网 ”？ / 181

（三）“互联网 ”加什么？ / 183

（四）“互联网 ”的重庆故事/ 185

第十三章科技创新驱动发展，助力产业转型/ 188

一、实施科技创新发展战略意义重大/ 188

二、科技创新发展的国外国内经验/ 189

（一）国外经验/ 189

（二）国内实践/ 192

三、重庆多措并举扎实推进科技创新驱动发展/ 194

（一）稳扎稳打，科技创新政策体系日益完善/ 195

（二）厚积薄发，科技创新成效不断显现/ 196

（三）任重道远，科技创新与产业转型的需要仍有差距/ 197

四、继往开来，财政政策保驾护航，深化改革扩大开放加快实施

创新驱动发展战略/ 198

（一）优化完善，财政政策转变力促创新/ 199

（二）三个转变，实现科技创新的精准发力/ 200

（三）统筹安排，多管齐下推动新政策落地/ 201

第十四章转变扶持产业发展方式的有益尝试：重庆产业引导

股权投资基金/ 204

一、政府引导基金由来已久/ 204

（一）国外政府引导基金发展概况/ 204

（二）我国政府引导基金发展历程/ 205

（三）我国政府引导基金发展经验/ 206

二、新常态下发展政府引导基金具有重要意义/ 207

（一）有利于推进供给侧结构性改革/ 207

（二）有利于支持实体经济发展/ 208

（三）有利于转变政府职能/ 208

三、重庆产业引导基金的有益探索/ 209

（一）“募”：整合财政资金，撬动社会资本/ 209

（二）“投”：优化基金投向，发挥引导作用/ 209

（三）“管”：加强风险管控，提高使用绩效/ 210

（四）“退”：明确存续期限，实现合理退出/ 210