上下级法院关系研究

总序1

序言1

引言1

一、 研究的缘起1

二、 对相关问题的研究现状5

三、 研究思路、主要方法和创新12

*章上下级法院关系的基本理论问题17

*节“上下级法院关系”的概念和范围界定17

一、 主要概念的界定17

二、 主要研究范围的框定22

第二节划分上下级法院的基本原理26

一、 为什么要设立不同层级法院26

二、 上下级法院关系模式的可能选择28

三、 上下级法院关系状况的影响因素30

第三节上下级法院关系的基本导向32

一、 司法权独立在现代社会中的价值和意义32

二、 司法权独立要求法院系统内部的独立34

三、 上下级法院间应当坚持独立审判的价值导向35

第二章我国宪法和法律对上下级法院关系的设定38

*节我国上下级法院关系的历史变迁38

一、 1951年《人民法院暂行组织条例》确立的领导关系38

二、 1954年《宪法》和《法院组织法》确立的监督关系39

三、 反右扩大化及“文革”期间的混乱状态39

四、 新时期我国上下级法院关系的逐步形成40

第二节《宪法》第132条及相关法律规范的规定——监督审判

工作41

一、 《宪法》第132条的具体含义41

二、 法律对《宪法》第132条的展开43

三、 *人民法院《关于规范上下级人民法院审判业务关系的

若干意见》47

第三节我国上下级法院关系法定状态的实质——正确适用法律

及其保障48

一、 审判工作关系：依法监督下级法院正确理解和适用法律

48

二、 非审判工作关系：服务审判但限于审级独立54

第三章我国上下级法院关系的实践状况57

*节审判工作关系的实践状况57

一、 案件汇报请示问题58

二、 发回重审和启动再审问题61

三、 级别管辖和指定管辖问题66

第二节审判指导关系的实践状况69

一、 *人民法院司法解释的功能偏移69

二、 *人民法院规范性文件的强制性实施70

三、 *人民法院案例指导的发展与不足75

四、 高级人民法院和中级人民法院的审判指导问题76

第三节审判管理关系的实践状况77

一、 上级法院对下级法院的审判质量评估78

二、 上级法院对下级法院的案件质量评查79

三、 上级法院对下级法院的审判绩效考评80

第四节司法政务管理关系的实践状况82

一、 上下级法院的人事管理关系82

二、 上下级法院的队伍建设关系86

三、 上下级法院的后勤保障管理关系89

第四章我国上下级法院关系状况的评价和影响92

*节上下级法院关系状况的总体评判92

一、 审级关系：个案层面的“压制”92

二、 审判指导和审判管理关系：宏观层面的“管控”94

三、 司法政务管理关系：全面“领导化”96

第二节上下级法院关系现实状况与宪法设定的冲突98

一、 与上级法院“监督”下级法院的关系定位的冲突98

二、 与法院作为“国家审判机关”性质的冲突99

三、 与宪法有关国家机关“权力架构”的冲突100

四、 与宪法“独立审判”原则的冲突101

第三节上下级法院关系状况的实际影响101

一、 上下级法院审判工作关系的影响102

二、 上下级法院非审判工作关系的影响104

第五章我国上下级法院关系的合理定位108

*节域外上下级法院关系的状况及借鉴108

一、 域外上下级法院的设置及关系状况108

二、 域外上下级法院关系对我国相关改革的启示117

第二节当前我国上下级法院关系合理定位的现实依据119

一、 历史路径依赖120

二、 国家治理结构的现状120

三、 立法本身的制约121

四、 法治要素的缺失122

五、 司法改革中法院“去地方化”与“去行政化”的制约与协调

122

第三节基于相对合理主义的具体定位124

一、 依照法定程序有效履行审级监督职责124

二、 追求上级法院对下级法院审判指导的本意回归125

三、 实施上下级法院间符合审判规律的审判管理126

四、 建立科学的上下级法院司法政务关系127

五、 实现司法政策、理念的有效传递128

第六章我国上下级法院关系的改革构想129

*节上下级法院关系改革的基本原则129

一、 坚持和完善党对审判工作的领导129

二、 秉承公正司法的价值导向130

三、 维护法院独立审判和当事人合法权益131

四、 增强司法在社会治理中的权威132

第二节上下级法院关系改革的制度完善133

一、 审级关系之完善133

二、 审判指导关系之完善136

三、 审判管理关系之完善141

四、 司法政务管理关系之完善145

第三节上下级法院关系改革的实现路径149

一、 结合实际逐步推进宪法和法律的修订149

二、 借势新一轮司法改革推动上下级法院关系完善150

三、 以法院与人大关系制衡上下级法院关系的异化152

四、 发挥*人民法院在上下级法院关系改革中的特殊作用

153

结论155

参考文献158

后记170