对W县的社会学考察

导言||1
一 问题和分析视角||1
二 调查方法和所用资料||10
三 主要内容||13
四 关于W县及其作为调查点的代表性问题||14
第一章 行政结构及其功能||20
一 本级行政：权力及其结构||21
（一）县长负责制||21
（二）层级与职能||28
1．分口管理||30
2．职能部门||34
二 “条块”行政：管辖权的分割||58
三 行政机关中的党组织：系统党委办公室||60
第二章 权力的分配||64
一 作为科层结构的权力||66
（一）授权方式||69
1．政治授权||69
2．行政授权||72
（二）科层行政||73
1．事权多元||74
2．权责分离||76
3．推卸责任||79
4．职能部门的层级||79
二 作为资源配置的权力||80
（一）权力利益与机构改革||84
（二）功能性冲突与资源获益权||93
（三）权力扩张：“局中设局”||98
第三章 等级制中的特权与竞争||101
一 公务员结构||102
（一）从县委机关进入行政机关的人员||102
（二）来自乡镇党政领导的人员||103
（三）军转干部和复退军人||104
（四）大中专毕业生||105
（五）从企事业单位调入的人员||106
（六）教师||107
二 晋升：正式制度与非制度因素||108
三 政策与惯例：后备干部||112
四 非领导职务公务员||116
第四章 行政运行的程式和形式||122
一 行政目标||123
二 制度化支持手段||130
（一）目标管理责任制||130
（二）岗位责任制||141
三 行政实施形式||143
（一）命令下达与信息传递||144
1．会议||144
2．文件转发||149
3．通知||152
4．党报党刊及机关报||154
5．非正式沟通||155
（二）检查||157
1．上级检查||157
2．下乡检查||159
四 总结的程式化||162
第五章 财政与行政动力来源||167
一 财政状况及其后果||168
（一）收入结构||170
（二）支出结构||177
二 财源建设与政府运行||182
三 权力与资源获取方式||189
第六章 行政制约机制||202
一 内部制约||203
（一）纪检监察的功能||204
（二）审计监督||209
二 外部制约||211
（一）人大的监督作用||212
（二）政协的资政行为||214
三 社会利益表达方式||216
第七章 县级行政：与国家和社会的结构关系||222
一 国家的权威地位||224
（一）干部人事约束||224
（二）分割管辖权||225
（三）以法规范||227
（四）财政监控||228
二 县政权的行动目标||232
（一）地方公共资源||233
（二）扩充权力||236
（三）干部利益群体||238
三 基层社会利益||239
（一）市场规则的生长||240
（二）纳税人的权利||241
（三）权力与权利：税费的合法性问题||243
四 一个初步的结论||248
第八章 县级行政发展：概念、预设及其他||251
一 一个分析框架||253
二 对县级行政发展的初步分析||255
（一）地方公共资源的垄断与经营地位||255
（二）管理成本的增长与制度化支持因素||262
（三）干部利益群体形成的条件||268
1．人员、机构的扩张||269
2．利益从属关系与运行质量低效化||280
（四）社会力量的参与||282
结语||286
参考文献||289
致谢||297