现代城市公共安全应急管理概论

第1章 概述
1.1 突发公共事件1
1.1.1 突发公共事件的界定1
1.1.2 突发公共事件的特征2
1.1.3 突发公共事件的分类3
1.1.4 突发公共事件的生命周期4
1.2 突发公共事件应急活动7
1.2.1 突发公共事件应急活动的界定7
1.2.2 突发公共事件应急活动的划分7
1.3 城市公共安全10
1.3.1 城市公共安全的界定10
1.3.2 城市面临的潜在威胁11
1.3.3 城市突发公共事件的表征13
1.4 城市公共安全应急管理14
1.4.1 城市公共安全应急管理的界定14
1.4.2 城市公共安全应急管理的特征14
1.4.3 城市公共安全应急管理的内容16
1.4.4 城市公共安全应急管理的重要性18
1.4.5 城市公共安全应急管理注意事项19
1.5 应急管理的发展过程19
1.5.1 应急管理体系的演进20
1.5.2 应急管理理论的发展20
1.5.3 应急管理学科的知识架构20

第2章 现代城市公共安全应急体系22
2.1 应急体系概述22
2.1.1 应急体系的含义22
2.1.2 应急体系的特征23
2.2 应急体系的组成24
2.2.1 应急体系的基本架构24
2.2.2 应急体系的层次描述25
2.3 应急体系建设的基本原则和步骤26
2.3.1 应急体系建设的基本原则26
2.3.2 应急体系建设的基本步骤27
2.4 应急体系评价29
2.4.1 应急体系评价的作用29
2.4.2 应急体系评价的难点30
2.4.3 应急体系评价系统30
2.5 决策论评价法32
2.5.1 评价程序32
2.5.2 评分法33
2.5.3 轮廓图法35
2.5.4 决策论评价法各种方法的特点比较36
2.6 经济论评价法37
2.6.1 成本-收入评价法37
2.6.2 成本-效能评价法39
2.7 运筹学评价法42
2.7.1 运筹学评价的过程42
2.7.2 多目标决策分析简介43
2.7.3 层次分析法47
2.7.4 TOPSIS方案综合评估法49

第3章 城市公共安全应急法律法规体系52
3.1 应急法律法规体系概述52
3.1.1 紧急状态的含义53
3.1.2 应急法律法规体系的定义53
3.1.3 应急法律法规体系的特点53
3.1.4 应急法律法规体系的作用54
3.2 应急法律法规体系的构成56
3.2.1 应急法律法规体系的框架56
3.2.2 应急法律法规体系的层次描述57
3.3 应急法律法规体系的建设原则61
3.3.1 合宪性原则61
3.3.2 合法性原则61
3.3.3 合理性原则61
3.3.4 保障公民权利原则62
3.3.5 责任原则62
3.3.6 时效原则62
3.4 应急法律法规体系的主要制度62
3.4.1 紧急状态的确认和宣布制度63
3.4.2 政府的行政紧急权力制度63
3.4.3 公民在紧急状态时期的法律义务制度64
3.4.4 公民权利保障制度65
3.4.5 监测预警制度65
3.4.6 应急预案制度66
3.4.7 应急指挥机构制度66

第4章 现代城市公共安全应急规划67
4.1 应急规划概述67
4.1.1 应急规划的定义67
4.1.2 应急规划的特征67
4.1.3 应急规划的分类68
4.1.4 应急规划的作用69
4.2 应急规划的编制70
4.2.1 应急规划的基本要素70
4.2.2 应急规划的编制原则72
4.2.3 应急规划的制定过程73
4.2.4 应急规划的主要内容74
4.2.5 应急规划的编制步骤76

第5章 现代城市公共安全应急组织体系80
5.1 应急组织概述80
5.1.1 应急组织的定义80
5.1.2 应急组织的特征81
5.2 应急组织结构82
5.2.1 应急组织架构82
5.2.2 基本结构描述83
5.2.3 角色定位84
5.3 应急组织设计85
5.3.1 设计原则86
5.3.2 管理幅度与组织层次87
5.3.3 应急组织结构设计87
5.4 现代管理理念在应急组织设计中的借用91
5.4.1 组织流程再造在应急组织设计中的应用91
5.4.2 数字集群通信管理方式在应急组织设计中的应用92

第6章 现代城市公共安全应急运行机制95
6.1 应急运行机制概述95
6.1.1 应急运行机制的界定95
6.1.2 应急运行机制的分类95
6.1.3 应急运行机制建立的基本原则97
6.2 事件管理机制98
6.2.1 事件分类分级机制98
6.2.2 事件信息披露机制102
6.3 过程管理机制104
6.3.1 预防机制104
6.3.2 预警机制106
6.3.3 事件处置机制109
6.3.4 应急决策机制111
6.3.5 信息沟通机制114
6.4 资源管理机制116
6.4.1 人力资源管理机制116
6.4.2 物资资源管理机制118
6.5 监控管理机制120
6.5.1 监督审查机制120
6.5.2 奖惩责任机制122
6.6 合作参与机制124
6.6.1 周边合作互助机制124
6.6.2 社会参与机制126

第7章 现代城市公共安全应急运作平台129
7.1 应急运作平台概述129
7.1.1 应急运作平台的含义129
7.1.2 应急运作平台的特征129
7.2 应急运作平台的组成130
7.2.1 应急运作平台的基本运行流程130
7.2.2 应急运作平台的基本内容组成131
7.2.3 应急运作平台的技术构成框架132
7.3 应急运作平台的建设133
7.3.1 应急运作平台的设计原则133
7.3.2 应急运作平台的建设步骤134
7.3.3 应急运作平台建设注意事项134
7.4 应急指挥中心概述135
7.4.1 应急指挥中心的概念135
7.4.2 应急指挥中心的基本组成135
7.4.3 应急指挥中心的技术架构136
7.5 移动应急指挥系统概述136
7.5.1 移动应急指挥系统的概念136
7.5.2 移动应急指挥系统的功能137
7.5.3 移动应急指挥系统的基本要求137
7.5.4 移动应急指挥系统的技术架构137
7.5.5 主要系统简介138
7.6 无线指挥调度系统概述（以数字集群为背景）139
7.6.1 无线指挥调度系统的概念140
7.6.2 无线指挥调度系统规划140
7.7 应急决策支持系统概述141
7.7.1 应急决策支持系统的概念142
7.7.2 应急决策支持系统的功能142
7.7.3 应急决策支持系统的总体结构142
7.7.4 主要系统简介144
7.8 信息共享交换平台概述145
7.8.1 信息共享交换平台的概念145
7.8.2 信息共享交换平台的设计要求146
7.8.3 信息共享交换平台的总体框架146
7.9 安全保护体系147
7.9.1 安全隐患的来源147
7.9.2 安全的分类描述147
7.9.3 安全的等级划分148
7.9.4 安全保护体系的构建149

第8章 现代城市公共安全应急管理工作过程154
8.1 综述154
8.1.1 应急管理工作的定义154
8.1.2 应急管理工作的目标155
8.1.3 应急管理工作的原则155
8.1.4 应急管理工作的划分156
8.1.5 应急管理工作需要注意的问题157
8.1.6 应急管理工作过程的含义158
8.2 应急管理工作系统158
8.2.1 应急管理工作模式158
8.2.2 应急管理工作状态159
8.2.3 应急管理工作程序160
8.3 应急管理工作过程161
8.3.1 预防管理工作162
8.3.2 准备管理工作165
8.3.3 响应管理工作171
8.3.4 善后管理工作175
8.3.5 改进管理工作178

第9章 现代城市公共安全应急保障资源181
9.1 应急保障资源概述181
9.1.1 应急保障资源的界定181
9.1.2 应急保障资源的特征182
9.2 应急保障资源的分类183
9.2.1 人力保障资源183
9.2.2 资金保障资源183
9.2.3 物资保障资源184
9.2.4 设施保障资源186
9.2.5 技术保障资源187
9.2.6 信息保障资源187
9.2.7 特殊保障资源187
9.3 应急保障资源的配置与调用188
9.3.1 应急保障资源的流动188
9.3.2 应急保障资源的整合188
9.3.3 应急保障资源的配置与维持190
9.3.4 应急保障资源的运输192
9.3.5 应急保障资源的调用193

第10章 现代城市公共安全应急管理案例196
10.1 应急体系类案例： 北京市公共安全应急管理体系196
10.1.1 北京市突发公共事件的种类197
10.1.2 北京市政府应急管理组织体系199
10.1.3 北京市应急管理工作运行平台201
10.1.4 北京市公共安全应急管理工作203
10.2 应急响应类案例： 北美大停电与纽约市应急行动204
10.2.1 北美大停电205
10.2.2 公众反应205
10.2.3 引发问题206
10.2.4 政府行动206
10.2.5 事态进展208
10.2.6 事件评述208
10.3 应急规划类案例： 广州市“十一五”信息安全总体规划剖析213
10.3.1 规划对信息安全状况的分析213
10.3.2 规划对基本要素的体现216
10.4 应急准备类案例： 珠海市突发公共事件总体应急预案剖析229
10.4.1 预案层次结构229
10.4.2 基本要素体现229
10.5 应急法律法规类案例： 北京市大型社会活动安全管理条例239
参考文献246