科技投入及其管理模式研究:走自主创新之路、建设创新型国家的财力支持

目录
总报告
分报告一 科技投入宏观框架研究
分报告二 财政科技投入研究
分报告三 科技投入的税收政策引导
分报告四 科技投入的金融(合资本市场)支持
分报告五 企业和社会科技投入研究
分报告六 政府科技投入管理模式研究
目录
一、 国际科技投入新趋势
(一) 大幅度增加科技投入正在成为很多国家提升竞争力的国家战略
(二) 科技投入产出目标更加强调本国方略
(三) 根据经济和社会发展目标以及国家宏观战略部署，政府科技投入配置于不同领域，追求不同具体目标
(四) 科技投入管理模式更加强调“顶层设计、统筹规划”
(五) 政府科技投入借助于商业和金融运作方式，更加注重利用税收激励、政府采购等市场化手段推行机制创新
二、 我国科技投入的现状、成效、问题与任务
(一) 我国科技投入的现状
(二) 我国科技投入的成效
(三) 我国科技投入存在的主要问题
(四) 我国科技投入的任务
三、 科技投入需求、政府供给能力预测与科技投入数量目标
(一) 科技投入需求预测
(二) 财政投入供给能力测算
(三) 科技投入数量目标
四、 建立和完善多元化科技投入体系和政府科技投入管理模式
(一) 市场经济下的多元化科技投入宏观架构
(二) 政府科技投入管理体制的国际经验及启示
(三) 建立和完善公共财政下政府科技投入的预算管理模式和制度规范
(四) 政府科技投入管理创新的重要事项
五、 构建新型多层次科技投入机制的战略措施
(一) 建立兼顾基本科技投入和专项科技投入的“稳定增长机制”，构建财政科技投入保障体系，贯彻落实《科技进步法》
(二) 针对投入结构方面的突出问题，采取结构性对策，给予重点支持和保障
(三) 继续完善科技税收激励政策体系，激励企业、个人和非营利机构增加科技投入，降低科技投入风险，提高民间资本投资研发活动回报率
(四) 构建多层次科技金融支持体系，拓宽科技发展的融资渠道
(五) 以政府采购等多种调节手段积极引导企业、非营利组织等加大科技投入
目录
一、 科技投入的新宏观背景和新要求
(一) 科技投入的新背景
(二) 我国未来20年科技投入将承载的任务
二、 科技投入的新目标
(一) 关于自主创新目标
(二) 关于战略任务导向下的战略产品目标
(三) 关于科技基础设施建设目标
(四) 关于技术成果财富化的产出目标
(五) 关于公益科技产品供给目标
三、 我国科技投入的主要问题
(一) 缺乏明确目标导向下的科技投入战略
(二) 科技投入没有做到超前投入和加大投入
(三) 科技投入主体结构出现的“早熟化”倾向要引起充分认识
(四) 科技投入在创新链条上的分布存在严重缺陷
(五) 公益科技投入主体和执行主体缺失
(六) 政府科技计划职能不清晰
(七) 科技投入管理与调控缺乏“顶层设计”与“统一规划”
四、 我国科技投入的基本框架
目录
一、 中国财政科技投入现状分析
(一) 中国财政科技投入20年总量变迁
(二) 中国财政科技投入的结构变迁
(三) 中国财政科技投入的主体分布特征
(四) 财政科技投入的地区分布特征
(五) 财政科技投入在全国R&D经费支出中的地位
(六) 地方财政科技拨款占地方财政支出的比重地区间差异较大
二、 中国财政科技投入存在的问题
(一) 与公共财政理论财政科技投入范围一致性的分析
(二) 对我国财政科技投入规模总量的评价
(三) 中国财政科技投入结构存在着较大的问题
(四) 地方财政科技投入存在的问题
三、 财政科技投入产出目标的国际模板
(一) 超级发达大国案例：美国的科技投入产出目标及财政科技投入分布
(二) 典型发达国家案例：德国的科技投入产出目标及财政科技投入分布
(三) 新兴国家案例：新加坡的科技投入产出目标及财政科技投入分布
(四) 发展中大国案例：印度的科技投入产出目标及财政科技投入分布
四、 财政科技投入产出目标的新诠释
(一) 财政科技投入的合理性分析
(二) 财政科技投入面临的新约束条件
(三) 中国财政科技投入产出目标的提出
五、 财政科技投入增长机制与预算管理研究
(一) 财政科技投入缺乏稳定的增长机制
(二) 财政科技投入管理体制
(三) 政府与市场在科技投入上的职能划分不甚明晰
(四) 科技支出预算科目设置和预算管理的主要问题
(五) 现行的政府科技投入管理体制还不能很好地适应加入WTO规则的要求
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一、 我国科技税收优惠政策存在的问题
(一) 针对科研院所、大专院校以及科研人员的科技税收优惠政策偏少，同时在界定税收优惠待遇的标准上不科学、不统一，优惠政策目标不够清晰，研发阶段力度不够
(二) 现存科技税收优惠政策区域性明显，但合理性不足
(三) 科技税收优惠政策数量虽多，但存在相互之间不协调和管理效率低下现象
(四) 科技税收优惠政策手段过于偏重税额式直接减免
二、 国外科技税收优惠政策对我国的启示
(一) 从科技税收优惠方式角度看
(二) 从科技税收优惠政策的具体运用角度看
三、 完善我国科技税收优惠政策应坚持的原则和总体思路
(一) 税收政策要有重点，分层次，区别行业对待
(二) 科技税收优惠政策应注重前瞻性和现实性的结合
(三) 税收优惠政策的制定要注重科技创新、知识扩散、应用开发以及市场化、产业化各环节的整体协调
(四) 税收优惠政策的制定要遵循法制化要求，严格遵守《立法法》，杜绝越权制定优惠政策的现象
四、 完善我国科技税收优惠政策的对策建议
(一) 流转税类的政策调整
(二) 所得税类政策的调整
(三) 财产税类的政策调整
(四) 积极建立税式支出预算制度
目录
一、 我国金融市场支持科技投入的现状考察
(一) 科技投入来源结构的比较
(二) 对金融市场支持科技投入的现状考察
(三) 小结
二、 国际经验：金融在科技投入中的作用
(一) 间接金融模式
(二) 直接金融模式
(三) 小结
三、 科技投入金融支持系统的功能与目标
(一) 科技投入金融支持系统的功能
(二) 科技投入金融支持系统的目标
四、 促进科技投入的金融创新研究
(一) 促进科技投入的金融体制创新
(二) 促进科技投入的金融组织创新
(三) 促进科技投入的金融工具创新
五、 政策性投融资支持科技的研究
(一) 理论分析框架：风险偏好差异与研发支持
(二) 我国政策性投融资与科研支持
(三) 政策性金融对研究开发的支持与手段
(四) 结论与政策建议
附录 创业投资研究
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一、 我国企业和社会科技投入现状分析
(一) 企业科技投入总量不断增长，已经成为我国科技投入的绝对主力
(二) 民营科技企业已经成为我国一支重要的科技投入主体
(三) 技术密集性行业是我国工业科技创新活动的主体
(四) 企业在技术市场交易活动表现活跃
(五) 高新技术企业创新能力显著提升，高新技术产业国际竞争力有所增强
(六) 伴随着我国对外开放步伐的加快以及经济全球化趋势日益明显，跨国公司R&D投资逐渐成为我国企业科技投入中一支不可忽视的力量
(七) 其他社会组织或部门的科技投入发挥了一定作用
二、 我国企业和社会科技投入存在主要问题分析
(一) 从企业层面看，企业只是R&D投入主体，还不是创新主体
(二) 从企业科技投入与政府科技投入的关系看：科技投入结构早熟化趋势明显
(三) 从政府对企业科技投入的支持层面看：存在结构性离差与缺乏有效的政策工具
(四) 从鼓励外资政策层面看：重视吸引外资数量，相对忽视外资对华R&D投资
(五) 从社会科技投入层面看：公益科技投入主体和执行主体缺位
三、 激励企业和社会增加科技投入的政策建议
(一) 一般性政策安排
(二) 特殊性政策安排
(三) 鼓励外资来华进行R&D投资的政策
目录
一、 我国政府科技投入管理体制的历史沿革与现状
(一) 政府科技投入管理体制及经费管理的沿革
(二) 政府科技投入经费管理及相关制度安排
(三) 科技经费投入管理模式及运作方式
(四) 现行财政科技投入管理体系存在的问题分析
(五) 科技计划实施和管理的典型案例分析
二、 国外政府科技投入管理模式比较
(一) 科技创新和技术开发中的政府职能的定位
(二) 政府资助框架体系和评估管理方式
(三) 政府资助科技的投入形式
(四) 各国政府科技投入经费管理
(五) 政府资助形成的资产产权处理
(六) 三种典型体制的比较及案例分析
(七) 启示与借鉴
三、 政府科技投入管理体制安排、机制创新的目标模式
(一) 政府科技投入的战略计划
(二) 政府科技投入的体系结构
(三) 政府科技投入的投入机制
(四) 政府科技投入的管理机制
(五) 政府科技投入的监督机制
(六) 政府科技投入的支撑体系
四、 建立和完善政府科技投入评价
(一) 我国科技投入评价的现状及存在问题
(二) 科技评价的国际比较与借鉴
(三) 改进和完善我国科技评价工作的主要内容
(四) 相关配套措施
结语 社会主义市场机制公共财政下政府科技投入管理框架
(一) 模式框架的关键内容：职能定位、关系协调与方式选择
(二) 在全社会科技投入体系中正确把握政府投入与政策所必须遵从的规律：共性的与个性的
(三) 共性原则：公共财政下的政府职能作用与管理运行基本特征及其科技投入定位
(四) 个性原则：“赶超型”现代化过程中有限、有力、有效的政府倾斜支持
(五) 投入模式：基于多元化投入体系的政府有选择重点项目投入和“四两拨千斤”方式
(六) 投入管理：以规范的预算统筹协调中央与地方间、有关各部门间的科技投入并实施管理操作
(七) 管理操作基本思路：以预算及其动态追加机制贯彻落实《科技进步法》，大力发展健全绩效评估方法，积极引入公共选择机制
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