中国人事制度概要

前言Ⅰ
第1章 绪论
1.1 概念
1.1.1 干部和干部制度
1.1.2 公务员和公务员制度
1.1.3 公职人员和公共人事制度

1.2 功能
1.2.1 传统功能论
1.2.2 现代功能论

1.3 运行机制
1.3.1 管理机制
1.3.2 更新机制
1.3.3 激励机制
1.3.4 监控机制

1.4 原则
1.4.1 党管干部
1.4.2 平等竞争
1.4.3 任人唯贤
1.4.4 约束激励并重
阅读材料Ⅰ：从“私臣”到“公仆”
阅读材料Ⅱ：父母官、“公仆”还是职业官僚？

第2章 人事体制
2.1 理论
2.1.1 概念
2.1.2 三种模式理论
2.1.3 多功能理论
2.1.4 主体理论

2.2 党的干部体制
2.2.1 传统
2.2.2 组织部门
2.2.3 纪律检查委员会
2.2.4 党校

2.3 政府人事体制
2.3.1 演变
2.3.2 人事行政系统
2.3.3 行政监察机关
2.3.4 行政学院
阅读材料Ⅰ：干部人事制度改革30年
阅读材料Ⅱ：美国联邦政府人事体制

第3章 职位管理
3.1 理论
3.1.1 概念
3.1.2 原理
3.1.3 党政机关职位管理模式

3.2 职位设置和职位类别
3.2.1 定职能、定机构、定编制
3.2.2 职位设置
3.2.3 职位类别

3.3 职务和级别
3.3.1 领导职务序列
3.3.2 非领导职务序列
3.3.3 级别序列
3.3.4 警察、海关和驻外公务员的衔级
阅读材料Ⅰ：职位分类制
阅读材料Ⅱ：领导占了乡镇行政编制的一半

第4章 推荐选拔
4.1 选拔理论
4.1.1 选拔和选拔制度
4.1.2 选拔权
4.1.3 选拔模式

4.2 官吏推荐选拔的历史沿革
4.2.1 古代
4.2.2 现代

4.3 党政领导干部的推荐任用
4.3.1 选拔任用条件
4.3.2 推荐选拔程序
阅读材料Ⅰ：商鞅变法创立官僚制
阅读材料Ⅱ：差额民主推荐与票决

第5章 考试选拔
5.1 理论
5.1.1 简史
5.1.2 任官门槛：资格条件
5.1.3 考试焦点：发展潜力抑或履职能力
5.1.4 考试内容：智力、性格、心理和成就
5.1.5 考试方式：笔试、面试和模拟试
5.1.6 考试保障：法律保障和技术保障

5.2 公务员考试录用
5.2.1 干部录用制度的演变
5.2.2 概念与原则
5.2.3 考试录用机关
5.2.4 考试录用程序

5.3 国家司法考试
5.3.1 历史沿革
5.3.2 基本内容
阅读材料Ⅰ：“乙肝歧视”背后的漠视
阅读材料Ⅱ：女硕士生公考心路

第6章 职务任免
6.1 国家主席、副主席的产生和罢免
6.2 立法机关官员职务任免
6.2.1 全国人大官员的职务任免
6.2.2 县级以上地方各级人大官员的职务任免
6.2.3 乡镇人大主席、副主席的产生和罢免

6.3 审判检察类官员的职务任免
6.3.1 审判类官员职务任免
6.3.2 检察类官员的职务任免

6.4 行政官员的职务任免
6.4.1 政府组成人员的产生、罢免或任免
6.4.2 非政府组成人员的职务任免
阅读材料Ⅰ：“禁兼”不是目的，放权才是关键
阅读材料Ⅱ：挑选最高领导人

第7章 职务变动
7.1 交流
7.1.1 交流：组织行为
7.1.2 调任
7.1.3 转任
7.1.4 挂职锻炼

7.2 升降
7.2.1 德才兼备理论
7.2.2 升降的条件与程序
7.2.3 竞争上岗和公开选拔
7.2.4 审判检察类公务员的等级升降

7.3 回避
7.3.1 回避即避嫌
7.3.2 回避类型与范围之理论
7.3.3 三类回避：任职、地区和公务回避

7.4 辞去领导职务
7.4.1 因公辞职
7.4.2 自愿辞职
7.4.3 引咎辞职
7.4.4 责令辞职
阅读材料Ⅰ：智瑶被灭
阅读材料Ⅱ：“60后”省部级干部的成长

第8章 退出公职
8.1 辞职
8.1.1 限制性条件
8.1.2 辞职程序与法律后果

8.2 辞退
8.2.1 肯定性和限制性条件
8.2.2 辞退程序和法律后果

8.3 退休
8.3.1 强制退休和自愿退休
8.3.2 退休后待遇、安置与管理
8.4 退出公职系统的其他途径
阅读材料：公职人员待遇终身制

第9章 个人绩效评估：考核
9.1 概念与原则
9.1.1 概念
9.1.2 原则

9.2 内容和标准
9.2.1 内容
9.2.2 标准

9.3 方法和程序
9.3.1 方法
9.3.2 年度考核程序：适用于非领导成员的考核
9.3.3 届中或届末考核：适用于领导成员的考核

9.4 结果及其使用
9.4.1 结果
9.4.2 使用
阅读材料Ⅰ：市长该怎样“背负”量化指标
阅读材料Ⅱ：古代职官考课制度

第10章 培训：人力资源开发途径
10.1 培训与普通国民教育
10.1.1 培训：终身学习的一种形式
10.1.2 与普通国民教育的区别
10.1.3 发展趋势

10.2 原则、类型和科目
10.2.1 原则
10.2.2 类型
10.2.3 科目

10.3 管理和机构
10.3.1 管理
10.3.2 机构
阅读材料：欧盟各国公务员的在职培训

第11章 奖励
11.1 本质与准则
11.1.1 奖励：重要的激励手段
11.1.2 原则

11.2 条件、类型和方式
11.2.1 条件
11.2.2 类型与方式

11.3 审批权限和奖励程序
11.3.1 审批权限设定
11.3.2 奖励程序
11.3.3 奖励的撤销
阅读材料：官员招商引资奖

第12章 薪酬制度
12.1 薪酬及其功能
12.1.1 薪酬与工资
12.1.2 功能
12.1.3 按劳分配

12.2 工资制度
12.2.1 基本工资
12.2.2 津贴、补贴和奖金
12.2.3 平衡比较：通过工资调查确定工资水平
12.2.4 正常增资机制
12.2.5 试用期工资

12.3 福利与保险
12.3.1 福利
12.3.2 保险
阅读材料Ⅰ：北京市“3581工程”
阅读材料Ⅱ：高薪未必养廉

第13章 权利
13.1 公务员关系理论
13.1.1 假设
13.1.2 权利：对行为的许可

13.2 权利范围
13.2.1 获得工作条件权
13.2.2 身份保障权
13.2.3 劳动报酬权
13.2.4 参加培训权
13.2.5 批评建议权
13.2.6 申诉控告权
13.2.7 辞职权
13.2.8 其他法定权
阅读材料：公共行政拒绝权利

第14章 权利救济
14.1 申诉
14.1.1 权利救济与申诉
14.1.2 申诉事由和受理机关
14.1.3 申诉程序和期限
14.1.4 审理或复查

14.2 控告
14.2.1 概念
14.2.2 控告事由和受理机关
14.2.3 处理程序

14.3 行政救济中的各方责任
14.3.1 申诉人和控告人的义务和责任
14.3.2 被申诉、控告机关及其领导人员的义务与责任
14.3.3 受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任
14.4 诉讼

14.5 仲裁
14.5.1 仲裁机构
14.5.2 仲裁程序
阅读材料：被辞退的女警察

第15章 义务
15.1 概念
15.1.1 义务
15.1.2 纪律
15.1.3 义务与纪律之关系

15.2 义务范围
15.2.1 忠于宪法
15.2.2 依法履职
15.2.3 为民服务
15.2.4 忠于国家
15.2.5 服从命令
15.2.6 保守秘密
15.2.7 保持操行
15.2.8 公正清廉
15.2.9 其他法定义务

15.3 纪律范围
15.3.1 政治行为规范
15.3.2 组织行为规范
15.3.3 工作行为规范
15.3.4 廉政行为规范
15.3.5 道德行为规范
15.3.6 其他行为规范
阅读材料Ⅰ：服从命令与依法行政冲突之研究
阅读材料Ⅱ：世界上最清廉的国家如何防止腐败

第16章 责任
16.1 行政责任：处分
16.1.1 概念与种类
16.1.2 权限和程序
16.1.3 期间与法律后果
16.1.4 解除
16.2 刑事责任：刑罚

16.3 准民事责任：赔偿或追偿
16.3.1 非侵权的赔偿责任
16.3.2 侵权的追偿责任

16.4 政治责任：丢掉“乌纱帽”
16.4.1 政治责任是违反民意的责任
16.4.2 党的追究：政治责任实现途径之一
16.4.3 立法机关追究：政治责任实现途径之二
16.4.4 上级追究：政治责任实现途径之三
16.4.5 自我追究：政治责任实现途径之四
16.4.6 社会追究：政治责任实现途径之五
16.5 道义责任：良心谴责
阅读材料Ⅰ：问责也是公众权利
阅读材料Ⅱ：从韩相辞职看官员荣耻

第17章 香港人事制度（上）
17.1 人事体制
17.1.1 人事行政
17.1.2 叙用咨询
17.1.3 薪俸及服务条件咨询
17.1.4 人事协商
17.1.5 人事监督

17.2 职位管理与职务管理
17.2.1 职位分类
17.2.2 政务官职系
17.2.3 选拔
17.2.4 任免
17.2.5 晋升
17.2.6 退休

17.3 人力资源管理
17.3.1 绩效评估与奖励
17.3.2 培训
17.3.3 薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利
阅读材料：西方国家文官制度的基本原则

第18章 香港人事制度（下）
18.1 权利及其保障
18.1.1 公务员的法律地位
18.1.2 权利
18.1.3 工会组织与权益保障

18.2 义务和惩戒
18.2.1 义务与行为规范
18.2.2 惩戒：纪律处分

18.3 廉政制度
18.3.1 接受利益与贿赂
18.3.2 选举中的舞弊及非法行为
18.3.3 廉政公署
阅读材料：香港主要官员问责制方案
修订版后记
参考文献

图表目录
图1-1 干部人数增长趋势图2
图1-2 机关人数变化趋势图7
图1-3 全国、城镇、国有单位和机关人数变化趋势图8
表2-1 人事工作项目的功能归类表24
表2-2 政府人事部门变更情况一览表30
表3-1 综合管理类领导职务称谓举例52
表3-2 不同职位类别的领导职务序列与非领导职务序列对应关系54
表3-3 综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员职务与级别对应表55
表3-4 法官职务与等级对应表55
表3-5 检察官职务与等级对应表56
表3-6 从学校毕业生中新录用国家公务员任职定级情况57
表3-7 警察职务与警衔对应表59
表3-8 海关工作人员职务与关衔对应表60
表6-1 县级以上各级政府二级制任免权限配置表110
表7-1 公务员晋职资格条件一览表122
表7-2 法官和检察官等级升降表125
表9-1 确定公务员考核等次的基本标准表161
表9-2 公务员考核结果的使用表162
表11-1 公务员奖励条件表180
表11-2 公务员奖励类型与奖励方式对应表182
表11-3 审批权限配置表182
图12-1 公务员工资结构示意图190
表12-1 职务工资标准表（2006）191
表12-2 级别工资标准表（2006）191
表12-3 级别工资套改工资表（以县处级为例 2006）192
表12-4 基本工资级差表（2006）196
表12-5 应届毕业生试用期工资及试用期满后定职定级表（2006）199
表13-1 公务员法定权利一览表213
图14-1 权利救济途径示意图233
图14-2 一般申诉程序示意图（申请复核—提出申诉—提出再申诉）235
图14-3 径直申诉程序示意图（提出申诉—提出再申诉）235
图14-4 特别申诉程序示意图（提出申诉—提出复核申请）236
图14-5 公务员控告处理程序示意图240
表15-1 公务员法定义务一览表249
表15-2 公务员法定纪律一览表250
表16-1 处分期间与处分的法律后果一览表276
表16-2 公务员常见犯罪一览表277
图17-1 公务员事务局组织图297
表17-1 申诉专员公署服务承诺表305
表17-2 香港政府递增薪级表318
表17-3 香港公务员津贴一览表319
表17-4 香港公务员福利一览表320
表18-1 香港公务员工会分类表327
表18-2 香港公务员行为规范表329