论增强消费对经济增长的拉动作用

　　本书主要内容： 　　与投资、出口相比，现阶段消费需求对经济增长的拉动作用偏弱，作出这一基本判断的主要依据是消费率持续走低、消费对GDP的贡献率和拉动百分点持续走低及市场供求状况没有得到根本改善。 　　现阶段消费需求的现状和主要特征表现为：一是居民消费增速低于政府消费增速，但政府消费在引导居民消费的作用力需要加强；二是城乡消费水平差距进一步扩大，城镇居民消费向发展和享受型转变，农民生存型消费模式特征依然明显；三是城镇居民消费意愿和消费倾向持续下降，农村居民消费倾向稳中上升；四是社会商品零售总额保持快速增长，其他类消费（主要是服务类消费）快速增长但比重仍然较低。 　　影响居民消费的因素非常复杂多样，有短期因素和长期因素。突出的因素主要有：宏观收入分配向政府倾斜，政府提供的基本公共品不足，居民收入分配结构不合理，买房因素，城市化程度低，个人信用制度的不完备，以及传统消费观念及工作和收入的不稳定性增加等。 　　增强消费对经济增长的拉动作用的基本思路： 　　一要调整内需与外需的关系，将扩大内需作为经济增长的主要源泉。从中长期来看，必须认识到，内需是经济发展的根本之策，外需是经济发展的重要条件。鉴于外需的不可控性和不稳定性，我国更要重视扩大内需，形成经济自主增长机制，保证经济又好又快发展。 　　二要调整投资与消费的关系。现在我们说要调整投资与消费的关系，是指投资不能脱离消费而自我循环，各类投资主体应当以市场导向为主要依据，关注政策导向，优化投资资源的配置。要在结构优化的前提下保持适当的投资率，避免单纯的投资规模扩张。因此，投资与消费要遵循一定的比例关系，实现投资与消费对经济增长的双重拉动。根据我国投资率和消费率20多年的发展曲线，综合我国经济发展的冷热状况分析，建议将60％左右的消费率和40％左右的投资率作为一条中长期的趋势线，短期内的消费率应利用宏观经济政策进行调控，尽量向这个水平靠拢，有利于经济的持续稳定健康发展。继续努力刺激消费需求、控制投资需求的过快增长，提升消费率、降低投资率，提高消费需求对于我国经济增长的贡献率，使投资与消费保持一个适当的比例关系是增强消费对经济增长拉动作用的主要着力点，也是我国宏观经济政策的基本着力点和调整我国产业结构失衡的根本途径之一。 　　三要调整政府消费与居民消费的关系。为满足经济和社会发展对公共服务不断增长的需求，政府消费支出有必要随GDP增长而相应增加，但政府最终消费占GDP的比重与居民消费率相比不宜过快上升，以免影响居民消费率的提高。预计到2020年最终消费率可能上升为70％左右，其中居民消费率可能为60％左右，政府消费率可能为10％左右。就近期来说，一方面要适当调整政府在国民收入分配中的份额，另一方面，需要通过调整财政支出结构，推进公共财政的转型，扩大政府财政在公共产品方面的支出，变经济建设财政为公共财政，加快社会保障体系建设和加大公共教育投资力度等。 　　四要调整生产结构与消费结构的关系。我们认为，引起供给结构与消费结构断层、市场供求失衡、生产能力过剩的主要原因在于制度方面。因此，要真正调整生产结构与消费结构的关系，使产品结构与消费结构相适应，根本在于调整投融资体制，在机制上理顺一系列关系，包括地方政府与地方企业；国企治理和产权约束；国有银行和国有企业等重大关系。地方政府要从经济型政府转变到服务性政府，消除地方投资冲动和生产结构消费结构严重错位的根源。 　　当前及今后一个时期，扩大消费的政策建议主要有以下几个方面：（1）收入分配政策。理顺收入分配机制，提高中低收入阶层的收入水平。（2）储蓄利率政策。保持利率在一个相对低位的水平。（3）消费信贷政策。建立个人信用制度，推动信用型消费健康发展。（4）消费税收政策。鼓励居民合理消费促进消费结构升级。（5）区别城乡培育消费热点，确定消费重点。