中国集体林地联合经营政策研究

前言

1  政策背景与文献回顾

1.1  政策背景

1.2  小规模林业经营问题国际研究回顾

1.2.1  部分发达国家私有林政策、法规及促进林地联合经营

1.2.2  中东欧过渡期国家小规模林业发展及林地经营问题

1.2.3  私有林主合作经营的主要特点及政策趋势

1.2.4  影响私有林主合作经营的主要因素

1.3  中国集体林地细碎化演化过程及政策变迁

1.3.1  林地细碎化过程回顾

1.3.2  林地分散化引起的林地经营问题

1.4  中国集体林地规模化经营模式演化过程及政策变迁

1.4.1  对林地规模经营问题的认识

1.4.2  林地规模经营的条件

1.5  林业规模化经营模式及绩效评价

1.5.1  已发生过的林地规模化经营模式

1.5.2  关于林地规模化经营模式绩效的评价

1.6  林地联合经营政策研究评价及展望

1.6.1  关于分散经营和规模经营模式选择及适应性问题

1.6.2  关于鼓励林农联合实行规模经营的政策问题

1.6.3  关于鼓励林农联合实行规模经营政策研究的方法选择



2  本研究的样本和实地调查

2.1  研究样本的选取

2.2  调查内容、方法和调查时间



3  林业“三定”造成的集体林地细碎化的状况及其影响分析

3.1  “三定”时期以来林地细碎化过程回顾

3.2  “三定”时期林地细碎化状况

3.2.1  “三定”时期集体林区土地细碎化总体情况

3.2.2  “三定”时期集体林区土地细碎化状况分析

3.3  “三定”时期林地细碎化造成的影响分析

3.3.1  由于林地细碎化难以实现规模效益

3.3.2  由于林地细碎化增加了负外部性



4  “三定”后规模化经营及其评价

4.1  “三定”后林地规模化经营发展趋势

4.2  “三定”后林地规模化经营及其评价

4.2.1  “三定”后林地规模化经营模式

4.2.2  “三定”后主要规模化经营模式评价



5  林地分散经营，通过何种途径实现联合经营，进而实现规模效益调研分析

5.1  林地细碎化内涵及其衡量方法

5.1.1  林地细碎化定义

5.1.2  林地细碎化的衡量

5.2  林地细碎化问题及其影响的定量分析

5.2.1  全国及样本省林地的细碎化程度的整体描述

5.2.2  林地细碎化带来的林业经营管理问题

5.2.3  基于2420户农户样本调查的林地细碎化程度分析

5.2.4  林地细碎化成因分析

5.2.5  林地细碎化对林业生产经营影响分析

5.2.6  结论及政策启示

5.3  林地联合经营模式现状分析

5.3.1  全国林地联合经营模式基本情况

5.3.2  林地规模化经营组织形式——基于江西、福建和浙江的村级调查

5.3.3  林业合作经营模式——来自江西、浙江和福建省的经验



6  林地分散经营，通过何种途径实现联合经营，进而实现规模效益利益相关者分析

6.1  林地联合经营各利益相关方

6.2  林地联合经营的农户环境分析

6.2.1  农户家庭林业经营困境及现实需求分析

6.2.2  农户家庭基本经济特征分析

6.3  林权制度改革后地方政府利益格局变化及其对林地联合经营的政策和态度分析——来自江西的案例分析

6.3.1  影响地方政府及其林业部门利益关系的主要政策

6.3.2  集体林权制度改革对县级财政收支影响分析

6.3.3  林权制度改革对地方政府利益格局变化对地方治理的影响

6.3.4  地方政府及林业部门在林地规模化中的利益表达

6.3.5  不同林地联合经营模式的主体间利益分配机制分析——以林业专业合作组织模式为例

6.4  制约农户林地流转和联合经营的意愿及影响农户联合经营行为的因素分析

6.4.1  农户林地流转的动因

6.4.2  林地流转影响因素模型的构建

6.4.3  林地流转调查样本的数据描述

6.4.4  计量模型的选取、估计及结果分析

6.4.5  结论与启示



7  制约集体林自愿联合经营的制度因素分析

7.1  林地规模化经营前提需要的林地流转制度缺失

7.2  促进林农联合经营组织形成和发展政策机制的缺失



8  林地分散经营，通过何种途径实现联合经营，进而实现规模效益的政策建议

8.1  充分认识林地联合经营现实困难性和渐进性，审慎推进林地联合经营

8.2  因地制宜，不拘一格，推动林地联合经营模式多样化发展

8.3  政府引导，典型示范，规范运行，提高林农参与林地联合经营的积极性

8.4  建立和完善促进林地联合经营科学发展的长效政策机制，保障各种林业联合经营组织有效运行

8.5  完善县乡财政管理体制，建立面向欠发达省、县、乡财力性转移支付力度，抑制政府过度干预和垄断林地规模化经营的经济动因

8.6  推进山区林区基础设施建设步伐，改善林区生产条件，提升林农能力水平，降低林地联合经营的社会成本

8.7  完善林业合作组织技术推广和社会服务能力，增强林农对联合经营的认同和归属感

8.8  规范林地流转，保护林农切身利益，保证林地联合经营的长期有效性

8.9  完善林区农村各项社会保障配套政策，解决林农后顾之忧



9  结论与最终政策建议

9.1  主要结论

9.1.1  “三定”以来集体林区林地细碎化状况及其影响

9.1.2  集体林地联合经营模式及其收入分配方式分析

9.1.3  林地联合经营的利益相关者分析

9.1.4  农户林地流转和联合经营意愿行为因素分析结果

9.1.5  制约集体林自愿联合经营的制度因素分析结果

9.2  主要政策建议

9.2.1  充分认识林地联合经营现实困难性和渐进性，审慎推进林地联合经营

9.2.2  因地制宜，不拘一格，推动林地联合经营模式多样化发展

9.2.3  政府引导，典型示范，规范运行，提高林农参与林地联合经营的积极性

9.2.4  建立和完善促进林地联合经营科学发展的长效政策机制，保障各种林业联合经营组织有效运行

9.2.5  完善县乡财政管理体制，建立面向欠发达省、县、乡财力性转移支付力度

9.2.6  推进山区林区基础设施建设步伐，降低林地联合经营的社会成本

9.2.7  完善林业合作组织技术推广和社会服务能力

9.2.8  规范林地流转，保证林地联合经营的长期有效

9.2.9  完善林区农村各项社会保障配套政策

参考文献