国有经济与民营经济融合发展研究

目 录

*章 国有经济理论研究综述·· - 1 -

一、国有经济产生和存在的理论依据·· - 1 -

（一）市场失灵是国有经济产生的直接原因·· - 1 -

（二）私有产权的固有缺陷是国有经济产生的内在原因·· - 3 -

（三）我国国有经济体现社会主义本质要求·· - 4 -

二、国有经济的功能定位·· - 5 -

（一）国有经济的一般功能·· - 6 -

（二）国有经济在特定条件下的功能分析·· - 8 -

（三）现阶段我国国有经济的特殊功能·· - 10 -

（四）国有经济功能总结·· - 14 -

三、国有经济国际比较·· - 15 -

（一）国有经济规模国际比较·· - 15 -

（二）国有经济规模变动趋势·· - 18 -

（三）国有经济分布的国际比较·· - 22 -

四、我国国有经济若干理论问题展望·· - 24 -

（一）国有经济的定位需要从理论上再认识·· - 24 -

（二）国有企业的功能需要从多角度再分析·· - 24 -

（三）国有资产管理体制需要在改革中再创新·· - 25 -

（四）国有企业管理体制需要在发展中再完善·· - 26 -

（五）国有企业考核激励机制需要在实践中再构建·· - 26 -

第二章 我国民营经济的战略地位·· - 29 -

一、我国民营经济发展现状及问题·· - 29 -

（一）民营经济的含义及特点·· - 29 -

（二）民营经济发展现状·· - 32 -

（三）民营经济面临的主要问题·· - 36 -

二、民营经济优化发展是转变经济发展方式的关键·· - 40 -

（一）发展方式类型及演变·· - 41 -

（二）民营经济本质上是富民经济·· - 42 -

（三）民营经济转变发展方式更加容易·· - 45 -

（四）民营经济发展方式将直接决定经济发展方式·· - 50 -

三、民营经济担负着经济发展方式转变的历史重任·· - 51 -

（一）新的发展阶段要求新的发展方式·· - 51 -

（二）转变发展方式是国家的一项重要战略任务·· - 54 -

（三）民营经济是转变发展方式的重要战略支撑·· - 55 -

（四）民营经济开始初步承担起发展方式转变的历史重任·· - 55 -

（五）民营经济应成为破解经济结构性矛盾的钥匙·· - 57 -

四、加快体制机制创新，推动民营经济转型发展·· - 58 -

（一）从战略上高度重视民营经济发展·· - 58 -

（二）加快完善社会主义市场经济体制·· - 59 -

（三）为民营经济发展创造宽松政策环境·· - 60 -

（四）为民营经济发展创造广阔市场空间·· - 61 -

（五）积极引导民营经济健康发展·· - 61 -

（六）大力支持民营经济创新发展·· - 63 -

第三章 以管资本为主推进国有企业分类改革·· - 65 -

一、国有企业分类改革背景·· - 65 -

二、国有企业分类的理论基础·· - 68 -

（一）国有资本具有社会性和经济性两重属性·· - 68 -

（二）国有企业三维分类模型·· - 69 -

（三）国有企业一般分类·· - 69 -

三、国内外经验借鉴·· - 70 -

（一）国外经验借鉴·· - 70 -

（二）国内经验总结·· - 72 -

四、我国国有企业分类监管体制存在的突出问题·· - 74 -

（一）国有资产监管体制不完善·· - 74 -

（二）国有企业功能和经营目标不明确·· - 75 -

（三）国有企业治理机制不完善·· - 76 -

（四）国有企业经营效率亟需进一步提高·· - 76 -

五、以管资本为主优化国资监管体制·· - 78 -

（一）完善政府的国资监管职能·· - 78 -

（二）搭建国有资本投资运营平台·· - 80 -

（三）充分保障企业经营自主权·· - 80 -

六、分类推进国有企业改革与治理·· - 82 -

（一）商业类国有企业监管与考核·· - 82 -

（二）公益类国有企业监管与考核·· - 83 -

（三）分类推进国有企业布局结构调整·· - 84 -

（四）分类推进现代公司制改革·· - 85 -

（五）推行分类分层分业监管模式·· - 85 -

第四章 鼓励民间资本参与国有企业改革·· - 88 -

一、民间资本发展亟需拓展投资领域·· - 88 -

（一）民间资本的含义及特点·· - 88 -

（二）民间资本亟需找到新出路·· - 92 -

二、国有企业改革需要民间资本参与·· - 96 -

（一）民间资本参与有利于完善国有企业治理结构·· - 96 -

（二）民间资本参与有利于提高国有企业经营效率·· - 97 -

（三）民间资本参与有利于加快国有企业改革进程·· - 99 -

三、民间资本参与国有企业改革存在的障碍·· - 100 -

（一）民间资本投资缺乏有效制度保障·· - 101 -

（二）金融体制及信用制度建设滞后·· - 102 -

（三）民间资本面临严重的市场准入限制·· - 106 -

（四）政府引导、扶持及专业服务缺失·· - 107 -

（五）民间资本自身经营能力有限·· - 109 -

四、民间资本参与国有企业改革的途径·· - 110 -

（一）国有企业民营化改革的理论探索·· - 110 -

（二）民间资本参与国有企业改革的方式·· - 111 -

五、加快民间资本参与国有企业改革的对策措施·· - 113 -

（一）从战略上高度重视民间资本发展·· - 113 -

（二）大力清除民间资本的市场准入限制·· - 114 -

（三）大胆探索国有经济的国有民营新模式·· - 114 -

（四）规范政府对企业的直接干预行为·· - 115 -

（五）充分发挥资本市场优化资源配置的作用·· - 116 -

第五章 推动国有企业与民营企业融合发展·· - 118 -

一、国有企业与民营企业发展改革现状··· - 118 -

（一）国有企业改革发展成效明显··· - 118 -

（二）国企和国资管理体制改革尚未到位··· - 121 -

（三）民营企业战略地位日益凸显··· - 123 -

（四）民营企业发展面临的问题仍然突出··· - 128 -

二、国有企业与民营企业的功能定位··· - 132 -

（一）日益激烈的全球竞争要求培育全球性大企业··· - 132 -

（二）国有企业应成为国家竞争力的重要支柱··· - 133 -

（三）民营企业应成为市场竞争的主体··· - 135 -

三、国有企业与民营企业协调融合发展的思路··· - 137 -

（一）创造公平的竞争与合作环境··· - 137 -

（二）加强产业链分工协作··· - 140 -

（三）促进行业分工协作··· - 141 -

（四）推动国有资本与民间资本协作融合··· - 142 -

四、促进国企和民企协调融合发展的对策措施··· - 144 -

（一）积极转变观念，创造国企和民企协调发展的舆论环境··· - 144 -

（二）加大政府支持力度，加快政资、政企分开改革进程··· - 146 -

（三）加快推进现代企业制度建设，逐步消除国企与民企“二元”体制··· - 148 -

（四）改善投资政策环境，放宽民间资本投资限制··· - 150 -

（五）改善市场竞争环境，引导各类企业公平竞争··· - 152 -

（六）加快完善多层次资本市场，促进各类资本合理流动··· - 153 -

第六章 积极发展混合所有制经济·· - 156 -

一、混合所有制经济的内涵及重大意义··· - 156 -

（一）混合所有制经济的理论与现实内涵··· - 156 -

（二）现阶段发展混合所有制经济的重大意义··· - 158 -

二、混合所有制经济发展现状与主要问题··· - 162 -

（一）发展现状··· - 162 -

（二）主要问题··· - 166 -

三、混合所有制改革典型案例分析··· - 172 -

（一）浙江物产集团实现整体上市··· - 172 -

（二）中国建材将混合所有制改革进行到底··· - 173 -

（三）中粮集团入股蒙牛乳业··· - 177 -

（四）混合所有制改革经验与启示··· - 179 -

四、加快推进混合所有制改革的思路与途径··· - 182 -

（一）把优化股权结构作为混合所有制改革的突破口··· - 182 -

（二）混合所有制改革重在彻底转变机制··· - 183 -

（三）多渠道丰富混合所有制经济实现途径··· - 184 -

（四）规范混合所有制改革操作程序和实施细则··· - 187 -

（五）加快创新完善国资国企监督体制··· - 189 -

五、营造混合所有制经济改革发展良好环境··· - 191 -

（一）平等保护产权，打造各类资本公平竞争的市场环境··· - 191 -

（二）健全多层次资本市场体系，为国有企业改革提供良好支撑··· - 192 -

（三）建立有效制衡机制，完善混合所有制企业法人治理结构··· - 193 -

（四）完善退出机制，有效化解混合所有制改革的各种风险··· - 194 -

（五）健全相关法律法规，保障混合所有制依法合规推进··· - 195 -

（六）建立鼓励改革创新的容错机制，形成改革合力··· - 195 -

附录·· - 198 -

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》··· - 198 -

国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》··· - 210 -