行政处罚法新论

目录
导言
第一章 行政执法法治概说
一 行政执法的涵义与特征
（一） 本土化的行政执法概念
（二） 行政执法概念及其分歧
（三） 行政执法的基本特征
二 法治是行政执法不可偏离的方向
（一） 什么是法治
（二） 坚持行政执法法治的理由
三 行政法治的一般原理
（一） 对行政法治的不同理解
（二） 行政法治原理的共同性
（三） 依法行政与行政法治
四 行政法治原理对于行政执法的基本要求
（一） 须有法律依据
（二） 不得违法
（三） 确保程序的正当性
（四） 承担与公民违法相当的法律责任
（五） 合理补偿合法损害
（六） 具备以司法审查为核心，以社会监督为基础的强有力监督机制
五 法治理想与现实的结合
（一） 结合的必要性
（二） 判断标准
第二章 行政处罚的概念问题
一 我国行政处罚的概念
（一） 主流观点
（二） “尚未构成犯罪”是否为行政处罚的本质属性
（三） 行政处罚的概念及其主要特征
二 中外不同的行政处罚观念
（一） 三种并存的观念
（二） 比较的前提
三 行政处罚演进过程的启示
（一） 演进过程
（二） 问题与启示
第三章 平衡论与行政处罚法
一 平衡论的由来及其理论体系
（一） 理论的提出
（二） 思想体系
二 分析与评价
（一） 围绕平衡论的争论
（二） 平衡论的疏漏
（三） 平衡论的价值及其完善方向
三 平衡论在行政处罚法中的运用与体现
（一） 关于行政处罚法理论基础的两种认识
（二） 平衡论的合理运用
（三） 平衡论在行政处罚法中的反映和体现
第四章 行政处罚法的继承与创新
一 立法缘由
（一） 法律传统的影响
（二） 原有立法的不足及其实施状况的不良
二 法律地位
（一） 主要内容
（二） 与单行法律、法规和规章的关系
三 继承与发展
（一） 主要进展与创新
（二） 行政处罚法的继承性
四 与国外同类制度的比较
（一） 行政处罚设定权
（二） 行政处罚主体
（三） 行政处罚程序
第五章 行政处罚法的基本原则
一 行政处罚法的基本原则及其意义
（一） 基本原则的涵义与意义
（二） 行政处罚法确立的基本原则
二 处罚法定原则
（一） 涵义
（二） 应用问题
三 公开、公正原则
（一） 公开原则
（二） 公正原则
四 处罚与教育相结合原则
（一） 法律规定与体现
（二） 基本要求
五 权利保障原则
（一） 原则的确立
（二） 原则的体现和要求
六 权力分工制约原则
（一） 原则的确立
（二） 原则的体现和要求
第六章 行政处罚的种类问题
一 中外立法例的比较
（一） 国外的立法例
（二） 我国行政处罚的法律类型
二 行政处罚的理论分类
（一） 申诫罚或名誉罚
（二） 人身罚或自由罚
（三） 财产罚
（四） 行为罚
三 涉及行政处罚种类的几个问题
（一） 通报批评及其衍生形式
（二） 责令改正或责令赔偿
（三） 没收违法所得
（四） 依法取缔
第七章 行政处罚的设定权问题
一 “设定”的涵义
（一） “设定”作为法律术语的由来
（二） “设定”的涵义
（三） “设定”与“规定”的联系与区别
二 行政处罚设定权的立法配置
（一） 法律和法规的设定权
（二） 规章的设定权
三 行政处罚设定权的立法限制
（一） 正面限定有权设定行政处罚的规范性文件的种类
（二） 反面排除不能设定行政处罚的规范性文件
（三） 限制设定行政处罚的种类
（四） 对规章行政处罚设定权的特别限制
（五） 上位法规范已有规定时，对另行设定的禁止
四 关于“其他规范性文件”能否“具体规定”行政处罚的探讨
（一） 问题的提出
（二） 对问题的分析
第八章 行政处罚的体制问题
一 行政处罚体制概述
（一） 行政处罚体制的涵义
（二） 类型
二 我国行政处罚体制的特色
（一） 我国行政处罚的主体范围及其权限划分
（二） 改革开放前的状况
（三） 改革开放后的发展变化
（四） 我国行政处罚体制的特色
三 对我国行政处罚体制利弊得失的分析
（一） 现行体制之利
（二） 现行体制之弊
第九章 一事不再罚原则及其适用
一 一事不再罚原则的提出及其问题
（一） 一事不再罚原则的由来
（二） 围绕一事不再罚的不同观点
（三） 对一事不再罚原则的分析
二 一事不再罚原则的法律表现
（一） 法律规定及其理由
（二） 与国外的比较
三 一事不再罚原则的适用
（一） 一事与多事
（二） 一事不再罚的适用问题
（三） 解决问题的方案
第十章 行政处罚的证据问题
一 行政处罚证据概述
（一） 行政处罚证据涵义和特征
（二） 证明对象
（三） 证据的分类
二 行政处罚机关的举证责任
（一） 举证责任的含义和性质
（二） 在诉讼中并存的两种举证责任
（三） 关于举证责任配属的诸种学说
（四） 行政诉讼原、被告双方举证责任的比较
三 行政处罚机关的调查取证
（一） 调查、收集证据的方式和程序
（二） 证据保全
（三） 调查、收集证据时应注意的问题
四 对行政处罚证据的审查和判断
（一） 不能作为定案依据的证据材料
（二） 对证据真实性、相关性与合法性的审查和判断
（三） 对各类证据的审查判断
第十一章 行政处罚程序的突破及其不足
一 行政程序概说
（一） 程序的概念和功能
（二） 传统行政程序与现代行政程序
（三） 法治行政和科学行政离不开现代行政程序
二 行政处罚法颁布前行政程序立法的状况
（一） 立法状况
（二） 立法的滞后性
三 行政处罚法程序立法的突破
（一） 行政程序法治化的基本要求
（二） 行政处罚法的突破
四 行政处罚法程序立法的主要不足与疏漏
（一） 关于告知义务与申辨权利
（二） 关于听证
（三） 关于程序效力
（四） 补充与完善
第十二章 行政处罚的监督纠错机制
一 行政处罚法规定的自我保障措施
（一） 必要性
（二） 具体内容
（三） 不足与完善
二 行政机关的内部监督措施
（一） 行政处罚案卷评查
（二） 行政处罚决定备案
（三） 重大案件督查
（四） 行政执法投诉
三 关于健全行政处罚外部监督机制的几点建议
（一） 建立行政申诉专员制度，促进人大监督的专门化、经常化
（二） 建立人大对行政机关执法状况以及行政机关负责人的评议制度
（三） 扩大行政诉讼原告的范围，发挥行政诉讼在制约行政机关消极处罚中的作用
（四） 保障新闻单位的监督权，加大新闻监督的力度
第十三章 行政处罚法的完善与发展
一 关于改革现行体制的几点思考
（一） 综合执法的思路
（二） 现行思路的优点与问题
（三） 革新传统思维方式和体制
二 对行政处罚设定权理论与立法的反思
（一） 行政处罚设定权与行政法治理论的矛盾
（二） 关于行政处罚设定权的现实合理性
（三） 关于行政处罚设定权立法的完善
（四） 行政处罚设定权的辅助性和过渡性
三 进一步推动行政处罚程序的司法化
（一） 司法化是完善行政处罚程序的基本方向
（二） 推进司法化的两个重要方面
附论 我国行政执法的法治实践
一 行政执法法治：改革开放以来的进展
（一） 行政执法主导地位的确定
（二） 行政执法机构的发展与人员素质的提高
（三） 非权力性执法手段受到重视
（四） 规范行政执法过程的程序规则不断完善
（五） 行政执法机关法律责任体系的发展
（六） 新的权利救济渠道的设立
（七） 行政执法监督机制的进步
二 行政执法法治：存在的主要问题
（一） 执法不严与执法腐败的问题
（二） 执法手段不足的问题
三 问题的成因
（一） 对立法原因应作具体分析
（二） 利益驱动与监督乏力
四 对我国行政执法法治状况的总体评价
参考书目
英文目录
后记
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