简介
学校重建是自20世纪80年代以来发生在世界范围内的公立学校改革运动
，这一国际性的趋同现象仍在继续发展，与之相关的研究与争论也日渐增多
。
国际性学校重建的改革浪潮直接针对“问题缠身”的公立学校，要对公
立学校系统进行体制性、结构性的变革。尽管学校重建发生的背景和背后的
相关思想纷繁复杂，但仍有根本性的、起主导作用的思想理论贯穿其中。本
书以“新自由主义是国际性学校重建运动的主导思想”为立论基础，并融合
分析了与新自由主义密切相关的新保守主义、新管理主义、后福利主义，指
出以新自由主义为主导的这些思想共同构成学校重建运动的宏观背景和背后
支撑的普遍性理论源泉。在新自由主义主导之下，学校重建在世界范围内走
上了一条殊路同归的道路，重建的主题主要表现为教育的市场化、私营化、
教育分权、扩大学校选择权等几个方面的核心特征。
美国自20世纪80年代以来掀起了新一轮的公立学校改革浪潮，以大规模
的学校选择运动为突破口和中介，20年来的公立学校重建在不同的时期以不
同的形式在各个州涌现。新自由主义思想的市场化、民营化、自由竞争、父
母选择权等基本主张，通过教育凭证计划、特许学校、公校私营、磁石学校
以及在家上学等重建方式逐步得到推行、发展，学校重建显得独树一帜而又
旷日持久。英国自撒切尔首相执政以来，撒切尔主义与同一时期的里根主义
并行，学校重建发生在由新自由主义和新保守主义联袂主导的“新右”思想
引领之下。英国公立学校自此以后的市场化、民营化、权力下放等改革基调
经梅杰政府一直存续到布莱尔的“第三条道路”时期。澳洲国家的新西兰和
澳大利亚通常被认为是新自由主义思想试验、新管理主义实践更为激进的国
家，相关学校重建的思想和措施甚至更为凸显和激进。斯堪的纳维亚福利国
家同一时期的公立学校改革伴随福利体制的转：型，与英美国家一样从理论
到实践皆呈现出国际性的图景，颇具典型性。福利国家的学校重建现象更能
反映出这场变革运动的深刻性。通过对上述具有代表性的、实践力度和意义
更大的案例国家进行深度剖析，本书较翔实地展示并确证了国际性学校重建
的理论与实践的一般事实。在此基础上，本书结合我国同期公共基础教育中
导入市场机制、民营机制、权力下放等改革实践，对近20年学校重建的理论
与实践做进一步的理性反思、批判和尝试性的探讨，相关结论也得到了新《
义务教育法》精神的佐证。
在综观国内外实践的基础上，本研究认为，对新自由主义主导下的国际
性公立学校重建的理论与实践，我们需要抱以谨慎论证和冷静反思的态度。
本书重点提出并论证了以下研究结论：
其一，学校重建以来，公立学校的教学质量和办学效益并没有获得确凿
可信且令人满意的效果，重建的信度和效度至今仍是毁誉参半尚无定论；新
自由主义主导下的学校重建前景并不容乐观；
其二，人们对公立学校“体制性缺陷”的怀疑与批判存在过头、有失偏
颇的倾向，对公立学校中的官僚科层体制低效、权力下放、新管理主义导入
等重建中的重大问题认识需要作进一步的论证与明晰；
其三，学校重建的市场化、民营化、自由选择权等非教育（学）的指导
理论及其实践举措已对公立学校的本质属性和价值诉求带来了冲击，造成了
不良的影响，学校重建的改革逻辑存在学理上的偏差，对此我们要做必要的
反思与批判。学校重建面临理性回归教育理论、教育学立场，以及恪守教育
公平与社会基本公正这一公共教育改革底线的必然趋势。
目录
序／1
导论 学校重建与学校重建研究／1
一、问题的提出与相关概念界定／1
二、学校重建的国内外研究现状／21
三、学校重建研究的意义、基本构架与方法／27
第一章 公立学校发展的历史检视：政府与学校关系的视角／36
第一节 公立学校教育的形成与发展／36
一、公共教育思想与公立学校教育的雏形／37
二、新兴民族国家与公立学校教育的逐步实践化／42
第二节 公立学校扩张中的改革与转型／52
一、公立学校教育在改革中不断扩张／52
二、公立学校发展中的转型与反思／56
本章小结／59
第二章 公立学校重建运动概述：缘由、理论和主题／61
第一节 学校重建产生与发展的内外动因／61
一、公立学校内部问题引发学校重建运动／62
二、经济、政治等外部条件的综合变革激发学校重建／63
第二节 学校重建的理论基础／65
一、国内外学校重建理论的相关探讨／66
二、新自由主义是学校重建的主导思想／69
三、与新自由主义密切相关的其他理论／71
第三节 新自由主义主导下学校重建的核心主题／80
一、教育的市场化／80
二、教育的民营化／82
三、推进教育分权／86
四、扩大学校选择权／93
本章小结／94
第三章 美国学校重建：新自由主义主导下的多元化取向／96
第一节 学校选择与美国择校运动：学校重建的内核／96
一、学校选择的发生与发展／97
二、学校选择的涵义、分类及其实施范围／100
三、学校选择的支持者与反对者观点评析／102
第二节 教育券计划与学校重建：“以脚投票”的方式／111
一、教育券计划重建公立学校的一般认识／112
二、公共经费教育券计划在美国的实践／114
三、美国私立教育券计划的实施探索／118
四、教育券制重建美国公立学校评析／126
第三节 特许学校与学校重建：一种“委托一代理”的模式／130
一、特许学校重建美国公立学校的“特殊”原理／130
二、特许学校重建美国公立学校的实践／134
三、特许学校重建美国公立学校评析／148
四、“特许之外”：公校私营与美国公立学校重建／156
第四节 磁石学校与学校重建：创“特色”之路／161
一、美国磁石学校的发生与发展／161
二、磁石学校重建公立学校的成效与反思／167
本章小结／174
第四章 英国学校重建：从“混血儿”到“第三条道路”／176
第一节 撒切尔主义时代的学校重建：“混血儿”特征／177
一、撒切尔主义之新自由主义、新保守主义双重特征简述／177
二、撒切尔主义“新右”思想下的英国公立学校重建／180
三、“GMS”：撒切尔保守党政府重建公立学校的典型策略／197
第二节 工党执政时期的学校重建：“第三条道路”的分析框架／204
一、英国政府“第三条道路”的一般认识／204
二、工党“第三条道路”下的基本教育政策实践／208
三、工党教育政策中的“新右”思想继承与发展／210
四、“EAZ”：工党政府市场化改造薄弱公立学校的实践／215
本章小结／225
第五章 学校重建在澳大利亚与新西兰的兴起／227
第一节 经济理性主义、新管理主义与澳大利亚学校重建／228
一、澳大利亚公共部门改革的经济理性主义和新管理主义背景／228
二、澳大利亚公立学校重建的主要实践／230
第二节 新自由主义、新管理主义与新西兰学校重建／245
一、新西兰公立学校重建运动概述／245
二、新西兰公立学校重建的具体实践／250
本章小结／263
第六章 北欧福利国家体制转型与学校重建／265
第一节 北欧福利国家学校重建的共性概略／266
一、新自由主义、后福利主义与福利国家体制重建／266
二、北欧福利国家学校重建的主要实践／268
第二节 福利国家学校重建的深度分析：以瑞典为例／274
一、瑞典学校重建的动力与历史分期／275
二、瑞典学校重建中的权力下放和择校分析／278
本章小结／287
第七章 学校重建反思与批判：基于案例国家的理论与实践／289
第一节 案例国家公立学校重建的综合比较／289
一、从重建的理论来看，新自由主义思想为主导／289
二、从重建的主题来看，四大核心不离其宗／291
三、从重建的策略来看，共性之外略有变通／296
四、从学校重建的绩效来看，毁誉参半尚无定论／300
第二节 公立学校重建中的市场与民营机制问题／307
一、从公立学校性质探析教育的市场与民营机制／308
二、公立学校私营化实践限度的现实考察／313
三、学校市场化办学竞争与现实弊病的综合分析／316
第三节 公立学校重建中的权力及其机制问题／322
一、学校重建中权力下放的理性思考／322
二、公立学校官僚科层体制批判的反思与批判／327
三、新管理主义消解科层制权力结构的反思／345
四、从选择权到参与权：父母角色的回归／354
第四节 学校重建中的政府及其改革逻辑问题／361
一、政府教育改革：必须恪守的两个基本准则／361
二、政府教育职能：应随公立学校的发展而拓展／368
三、政府有所不为：政府与学校的关系再探／373
本章小结／378
结语／380
一、学校重建及其在若干国家实践的简要回顾／380
二、学校重建的冷峻思考与深刻反思／381
三、学校重建对我国当下公共教育改革的启示／384
参考文献／387
后记／404
导论 学校重建与学校重建研究／1
一、问题的提出与相关概念界定／1
二、学校重建的国内外研究现状／21
三、学校重建研究的意义、基本构架与方法／27
第一章 公立学校发展的历史检视：政府与学校关系的视角／36
第一节 公立学校教育的形成与发展／36
一、公共教育思想与公立学校教育的雏形／37
二、新兴民族国家与公立学校教育的逐步实践化／42
第二节 公立学校扩张中的改革与转型／52
一、公立学校教育在改革中不断扩张／52
二、公立学校发展中的转型与反思／56
本章小结／59
第二章 公立学校重建运动概述：缘由、理论和主题／61
第一节 学校重建产生与发展的内外动因／61
一、公立学校内部问题引发学校重建运动／62
二、经济、政治等外部条件的综合变革激发学校重建／63
第二节 学校重建的理论基础／65
一、国内外学校重建理论的相关探讨／66
二、新自由主义是学校重建的主导思想／69
三、与新自由主义密切相关的其他理论／71
第三节 新自由主义主导下学校重建的核心主题／80
一、教育的市场化／80
二、教育的民营化／82
三、推进教育分权／86
四、扩大学校选择权／93
本章小结／94
第三章 美国学校重建：新自由主义主导下的多元化取向／96
第一节 学校选择与美国择校运动：学校重建的内核／96
一、学校选择的发生与发展／97
二、学校选择的涵义、分类及其实施范围／100
三、学校选择的支持者与反对者观点评析／102
第二节 教育券计划与学校重建：“以脚投票”的方式／111
一、教育券计划重建公立学校的一般认识／112
二、公共经费教育券计划在美国的实践／114
三、美国私立教育券计划的实施探索／118
四、教育券制重建美国公立学校评析／126
第三节 特许学校与学校重建：一种“委托一代理”的模式／130
一、特许学校重建美国公立学校的“特殊”原理／130
二、特许学校重建美国公立学校的实践／134
三、特许学校重建美国公立学校评析／148
四、“特许之外”：公校私营与美国公立学校重建／156
第四节 磁石学校与学校重建：创“特色”之路／161
一、美国磁石学校的发生与发展／161
二、磁石学校重建公立学校的成效与反思／167
本章小结／174
第四章 英国学校重建：从“混血儿”到“第三条道路”／176
第一节 撒切尔主义时代的学校重建：“混血儿”特征／177
一、撒切尔主义之新自由主义、新保守主义双重特征简述／177
二、撒切尔主义“新右”思想下的英国公立学校重建／180
三、“GMS”：撒切尔保守党政府重建公立学校的典型策略／197
第二节 工党执政时期的学校重建：“第三条道路”的分析框架／204
一、英国政府“第三条道路”的一般认识／204
二、工党“第三条道路”下的基本教育政策实践／208
三、工党教育政策中的“新右”思想继承与发展／210
四、“EAZ”：工党政府市场化改造薄弱公立学校的实践／215
本章小结／225
第五章 学校重建在澳大利亚与新西兰的兴起／227
第一节 经济理性主义、新管理主义与澳大利亚学校重建／228
一、澳大利亚公共部门改革的经济理性主义和新管理主义背景／228
二、澳大利亚公立学校重建的主要实践／230
第二节 新自由主义、新管理主义与新西兰学校重建／245
一、新西兰公立学校重建运动概述／245
二、新西兰公立学校重建的具体实践／250
本章小结／263
第六章 北欧福利国家体制转型与学校重建／265
第一节 北欧福利国家学校重建的共性概略／266
一、新自由主义、后福利主义与福利国家体制重建／266
二、北欧福利国家学校重建的主要实践／268
第二节 福利国家学校重建的深度分析：以瑞典为例／274
一、瑞典学校重建的动力与历史分期／275
二、瑞典学校重建中的权力下放和择校分析／278
本章小结／287
第七章 学校重建反思与批判：基于案例国家的理论与实践／289
第一节 案例国家公立学校重建的综合比较／289
一、从重建的理论来看，新自由主义思想为主导／289
二、从重建的主题来看，四大核心不离其宗／291
三、从重建的策略来看，共性之外略有变通／296
四、从学校重建的绩效来看，毁誉参半尚无定论／300
第二节 公立学校重建中的市场与民营机制问题／307
一、从公立学校性质探析教育的市场与民营机制／308
二、公立学校私营化实践限度的现实考察／313
三、学校市场化办学竞争与现实弊病的综合分析／316
第三节 公立学校重建中的权力及其机制问题／322
一、学校重建中权力下放的理性思考／322
二、公立学校官僚科层体制批判的反思与批判／327
三、新管理主义消解科层制权力结构的反思／345
四、从选择权到参与权：父母角色的回归／354
第四节 学校重建中的政府及其改革逻辑问题／361
一、政府教育改革：必须恪守的两个基本准则／361
二、政府教育职能：应随公立学校的发展而拓展／368
三、政府有所不为：政府与学校的关系再探／373
本章小结／378
结语／380
一、学校重建及其在若干国家实践的简要回顾／380
二、学校重建的冷峻思考与深刻反思／381
三、学校重建对我国当下公共教育改革的启示／384
参考文献／387
后记／404
新自由主义主导下的学校重建研究
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