社会保障改革：何去何从

目录
自序
回顾篇
一、 中国有一部《劳动保险条例》
1. 劳动保险的待遇项目
劳动保险待遇区分短期待遇和长期待遇
供养直系亲属的劳动保险待遇
劳动保险待遇项目中不含失业
2. 劳动保险的筹资和统筹机制
劳动保险的筹资机制
劳动保险的统筹机制
劳动保险的筹资和统筹机制遭破坏
3. 劳动保险的实施范围
劳动保险的实施范围逐步扩大
劳动保险不存在所有制歧视
城镇集体所有制企业也曾被劳动保险覆盖
劳动保险惠及直系亲属
4. 劳动保险是个法宝
争取劳动保险的不懈努力
《劳动保险条例》曾令工人激动不已
实行劳动保险是国家的长远方针
二、 念念不忘的1978年104号文
1. 社会保障“双轨制”
行政机关同劳动保险“擦肩而过”
对劳保医疗和公费医疗的局部调整
2. 104号文的背景和内容
1958年统一企业与行政机关的退休和退职办法
1978年再次对退休和退职给予法律认可
三、 社会保障改革大思路“出炉”
1. 社会统筹的由来
退休费用社会统筹
医疗费用社会统筹
2. 失业保险面世
该不该设立待业保险
劳动合同制催生待业保险
3. 养老金计发办法改革
企业搞活分配对计发退休费提出新要求
养老金计发办法怎么改
4. 农村试水养老保险
农村也搞退休养老的动因
民政部推动农村养老保险
5. 对原有社会保障的反思与批判
社会保障就像张“网”
越来越多的人不能被社会保障“网络”
限制劳动力的合理流动
国家和企业包揽过多
平均主义成分较大
6. 社会保障制度综合改革试验
发展社会保险事业
海南和深圳走上“统账结合”的新路子
国际机构专家和国外学者的评价
海南省综合改革试点的进与退
7. 社会保障改革何去何从
社会保障也是个大问题
海口社保“论剑”
该不该设失业保险
养老金制度要不要引入个人账户
养老金制度是全国统一还是地方各搞一套
如何破解医疗费用增长过快的难题
怎样理顺社会保险管理体制
8. 社会保障改革大思路的定夺
影响决策的三次社会保障改革课题调研
调研或课题组对原有社会保障弊端的诊断
社会保障改革应遵循的原则
社会保障改革思路上的分歧
党的十四届三中全会对社会保障改革的原则表述
对“统账结合”的两种解读
四、 策划完善城镇社会保障体系
1. 养老金制度改革从分散走向统一
“统账结合”的两个实施办法
“统账结合”实施中的多样化
“统账结合”走向统一
2. 医疗保障制度改革起航
启动“两江”试点
医疗制度改革进入扩大试点阶段
建立统一的城镇职工基本医疗保险制度
3. 养老金拖欠形势严峻
养老金拖欠涉及上百万退休人员
拖欠养老金的缘由
4. 社会保障体系要独立于企业之外
国有企业改革21字方针的形成
国有企业纷纷提出裁员计划
下岗职工基本生活保障是过渡性的
建立独立于企业之外的社会保障体系
5. 社会保障改革研讨热
养老金制度改革仍是热点问题
养老金制度改革的问题出在哪儿
做实个人账户的两种意见
延长退休年龄
清理特殊工种提前退休
社会保险要不要“费改税”
社会保障改革的五个问题
6. 国务院专题办起草社保试点方案
个人账户该不该取消
继续坚持“统账结合”制度模式的理由
完善“统账结合”的三种意见
国务院专题办起草完善社会保障体系实施方案
国务院发布《关于完善城镇社会保障体系的实施方案》
7. 国际组织和专家评议试点方案
国际组织和外国专家一年内两次评议我国社会保障改革
提请重视缴费率过高的负面影响
建议对试点方案的重点项目进行评估和精算
对养老金制度调整的不同看法
对基本医疗保险制度设计的批评
对下岗与失业并轨的评议
对养老金社会统筹与个人账户结构比例的两种意见
在公务员养老金制度改革上的两种意见
8. 辽宁省“一号工程”
辽宁省完善社会保障体系试点实施方案四易其稿
社会保障改革试点既是机遇也是挑战
辽宁省社会保障改革试点是不是吃“偏饭”
国务院高度关注辽宁社会保障改革试点
9. 对辽宁社会保障改革试点的评估
下岗与失业并轨
做实养老金个人账户
调整养老金计发办法
筹集社会保障资金
辽宁省社会保障改革试点取得的主要成效
养老金制度的不可持续性仍然存在
10. 社会保障改革试点扩大范围
吉林和黑龙江两省加入社会保障改革试点行列
养老金个人账户规模全面调整
反思篇
五、 社会保障改革被“欠账”拖拽
1. 社会保障“欠账”是算出来的
从推算到精算
养老金隐性债务的偿还期很长
影响养老金隐性债务的主要变量
养老金隐性债务精算的制度含义
2. 社会保障“欠账”何以拖累改革
养老金隐性债务规模取决于制度转轨方式
偿还养老金债务的制度安排
社会保障“欠账”何以拖累社会保障改革
3. 养老金制度改革需另辟蹊径
“统账结合”养老金制度命运多舛
划转国有资产偿还债务的主张“屡败屡战”
偿还养老金债务应出新招
六、 别总被人口老龄化“惊吓”
1. 人口老龄化有那么可怕吗
抠抠人口老龄化这个概念
透视人口老龄化百分比
我国人口老龄化很严重吗
2. 现收现付不能应对人口老龄化吗
我国不具备实行养老金完全积累的条件
从人口年龄结构看现收现付制与基金制的优劣
养老金基金积累的必要条件
个人账户制的风险
现收现付制也能应对人口老龄化
七、 社会保障能“赎买”吗
1. 事业单位改革也被人员多所困扰
瓦解“低工资、广就业”的制度安排
事业单位改革中人员分流安置的主要方式
分流人员的成本
身份置换的潜在风险
2. 事业单位不宜纳入社会保险体系
事业单位改革分流人员遇到的社会保障问题
事业单位纳入社会保险体系的成本
事业单位不宜纳入社会保险体系
3. 事业单位改革需“化繁为简”
事业单位的未来走向
确定事业单位未来走向需把握的问题
事业单位改革需从宏观上做好两件事
事业单位改革应走低成本之路
八、 社会保险何以要“下乡”
1. 社会保险正在变成一个筐
农村劳动力向城镇及非农产业转移
社会保险的大门向进城务工人员敞开
越来越多的农民失去土地
社会保险“亲吻”失地农民
城市社会保险“下乡”
2. 社会保险制度架构的缺陷
社会保险遭遇农民工“退保”
农民工“退保”为哪般
社会保险同劳动保险在制度架构上的差异
社会保险费率“陡然升高”的制度原因
“贪大求全”也是造成社会保险门槛过高的内在根源
社会保险过高的缴费率会把企业压垮
社会保险的制度惠及面“今不如昔”
九、 社会保障的第三条路
1. 社会保险：悬在头上的一把剑
社会保险的“预演”和全面推进
社会保险像是改革路上的一堵墙
社会保险像是发展航道上的“暗礁”
社会保险更像个“火药库”
2. 社会保障：“肥胖”不利于成长
社会保障和收入再分配
社会保障和社会保险
社会保障和商业保险
社会保障和个人账户
3. 第三条路：寻求共赢
社会保障项目要少而精
社会保障该不该设失业项目
未来社会保障的目标定位
开征社会保障税
寻找社会保障和企业竞争力之间的平衡点
推动城镇化
社会保障能实现共赢
4. 制度转轨：别再让“中人”烦恼
专设“中人”是社会保险的“败笔”
允许在职人员选择
5. 医疗保障：从重新配置医疗卫生资源入手
搭建健康保健和医疗服务的新平台
以医疗卫生资源再配置引导医疗改革
后记
框目录
框1—1 宁要“劳保”不进“低保”的由来
框1—2 城镇集体企业劳动保险文件
框1—3 劳动保险制度的补充和完善(1958—1966)
框2—1 新中国成立初期国家机关有关待遇规定
框2—2 退休和退职
框3—1 政府部门对退休费用社会统筹的评价
框3—2 退休费用社会统筹中的认识问题
框3—3 大病医疗费用社会统筹的主要做法
框3—4 60年代对精简职工的安置办法
框3—5 实行劳动合同制的过程
框3—6 什么是标准工资
框3—7 退休金计算办法非改不可
框3—8 新的养老金计发办法的好处
框3—9 农村的“五保”制度
框3—10 就业和保障的重合
框3—11 劳动和保险的统一性
框3—12 劳动保险是平均主义吗?
框3—13 国家经济体制改革机构的设置及沿革
框3—14 对国家体改委建议的不同意见
框3—15 社会保险制度改革国际研讨会综述
框3—16 海南省简况
框3—17 宋平同志1990年谈养老保险
框3—18 中国社会保障与经济改革国际研讨会的特点
框3—19 国际劳工组织和联合国开发计划署对我国失业保险的看法和建议
框3—20 世界银行对我国失业保险的看法
框3—21 设立社会保障股份银行的设想
框3—22 新加坡中央公积金局官员对我国设个人账户的看法
框3—23 中央和地方唱两个调
框3—24 医疗服务价格扭曲
框3—25 劳动部对社会保险管理体制的态度
框3—26 劳动部副部长谈社会保障机构
框3—27 劳动部副部长评“统账结合”
框3—28 劳动部长谈整体决策
框4—1 劳动部长谈养老金制度改革转变观念
框4—2 理论界对“统账结合”两个实施办法的评议
框4—3 “统账结合”实施中需防止两种倾向
框4—4 个人账户的“空账”风险
框4—5 医疗改革“两江”试点的基本情况
框4—6 上海市的住院医疗保险
框4—7 加快城镇职工医疗保险制度改革步伐
框4—8 劳动部谈养老基金被挤占挪用
框4—9 “两个确保”和“三条保障线”
框4—10 国有企业冗员规模
框4—11 朱镕基同志谈职工下岗
框4—12 下岗职工的界定
框4—13 为什么把社会保障当成一件大事
框4—14 旧体制遗留问题的规模估算
框4—15 法定退休年龄可否延长
框4—16 吴敬琏先生谈坚持个人账户制度
框4—17 完善城镇社会保障体系的目标、原则和任务
框4—18 外国专家谈社会保障承诺
框4—19 非工资劳动成本与国家竞争力
框4—20 试点方案的两个“过高”
框4—21 缴费不足15年不发给基础养老金是否公平?
框4—22 试点方案的宣传很重要
框4—23 我国财政收入上台阶
框4—24 辽宁省社会保障基本状况
框4—25 辽宁省困难企业参保问题
框4—26 辽宁试点经验推广的条件
框5—1 项怀诚警示养老金体系未来缺口高达9.15万亿元
框5—2 智利的“认可债券”
框5—3 养老金“中人”过渡办法
框5—4 财政学者谈养老金债务
框5—5 证券市场国有股减持大事记
框6—1 我国人口老龄化程度是世界之“最”吗?
框6—2 我国人口年龄结构变动的“黄金时代”
框6—3 主张实行个人账户完全积累制的主要文献
框6—4 我国养老金制度改革的国际背景
框6—5 现收现付制下的缴费率确定
框6—6 美国社会保障基金的部分积累
框6—7 新加坡和智利个人账户管理模式
框6—8 个人账户管理成本不可小视
框6—9 世界银行对社会保障新计划的评价
框7—1 吴敬琏先生1992年质疑砸“三铁”
框7—2 养老金制度事业单位同企业“并轨”需慎重
框8—1 农民工的特点
框8—2 劳动和社会保障部部长谈农民社会保障
框8—3 新型农村合作医疗
框8—4 农民工“退保”是对社会保险缺乏信心的表现
框8—5 农民工参保可增加打工城市社会统筹资金
框8—6 劳动合同制工人心理不平衡
框8—7 29岁的小伙子内部退养
框8—8 社会保险参保成本高
框8—9 对农民工乃至农民实施分类分层保障
框9—1 最好不要重复1993年以前的争论
框9—2 中国社会保险学会会长谈医疗保险个人负担
框9—3 以往社会保障改革方案设计犯了两条“大忌”
框9—4 医改基本不成功
表目录
表1—1 劳动保险待遇及其支付方式
表1—2 全国劳动大会要求实行劳动保险
表2—1 1978年104号文规定的退休和退职条件
表2—2 1978年104号文规定的退休费标准
表3—1 1978—1985年的登记失业率
表3—2 劳动合同制试行初期的人数和比重
表3—3 海南省和深圳市社会保险综合改革方案要点
表3—4 社会保障改革的三次专题调研
表3—5 对原有社会保障弊端的诊断
表4—1 “统账结合”实施办法的不同选择
表4—2 统一制度前各地个人账户规模
表4—3 1997年拖欠养老金严重地区和行业
表4—4 2000年前后部分社会保障改革专题研究
表4—5 完善“统账结合”的三种意见
表4—6 辽宁省财政社会保障补助额
表5—1 我国养老金隐性债务几种推算
表5—2 我国养老金隐性债务几种精算
表5—3 养老金隐性债务精算常用参数
表5—4 宋晓梧先生主持的课题组精算结果
表5—5 何平先生主持的课题组精算结果
表5—6 冼懿敏女士主持的课题组精算结果
表5—7 养老金隐性债务精算的主要结论
表5—8 社会保障新计划筹资规模估算
表6—1 我国人口年龄结构的变化
表6—2 我国人口老龄化预测
表6—3 新中国人口发展的轨迹
表6—4 个人账户完全积累的约定条件
表6—5 诺贝尔经济学奖得主评现收现付制和基金制之优劣
表7—1 事业单位分流人员不同方式的比例
表7—2 北京某出版社参加社会保险的成本
表7—3 美国国内税务局编号的免税组织类型
表8—1 上海市和成都市综合社会保险比较
表8—2 上海市社会保险实施分类施保
表8—3 社会保险和劳动保险的差异
表9—1 在职人员制度转轨方式
图目录
图1—1 劳动保险的筹资机制
图1—2 劳动保险的统筹调剂机制
图1—3 劳动保险是全民职工的特权吗
图2—1 节约光荣
图3—1 1978年至1984年全国离退休人数
图3—2 失业保险的争论
图3—3 农村搞养老保险咋就这么难?
图3—4 1985—1993年私营和个体及非公单位从业人员变化情况
图3—5 舍不得
图3—6 城镇家庭主要耐用消费品拥有量
图3—7 个人储蓄养老收益图
图3—8 社会保障制度综合改革试点进与退
图4—1 “统账结合”的体改委方案
图4—2 “两江”试点的“统账结合”
图4—3 1993—1997年全国养老金收、支和结余情况
图4—4 1995—2000年国有企业职工人数变化情况
图4—5 1993—2000年全国养老金制度参保在职职工和离退休人员增量变化
图4—6 做实个人账户的两种方案
图4—7 国家财政为个人理财合适吗?
图4—8 时过境迁
图4—9 是给现金还是给预期?
图4—10 辽宁省并轨人员构成(2003年末)
图4—11 辽宁省个人账户资金运营情况
图4—12 辽宁省养老金结构试点前后的变化
图4—13 社会保险进程全景图
图5—1 个人账户规模一缩再缩
图6—1 2004年我国人口构成
图6—2 部分年度各年龄段人口比重
图6—3 社会保障新计划资金结余量
图7—1 事业单位参加养老保险的比例
图7—2 发达国家非营利部门收入来源
图7—3 营利组织和非营利组织的区别
图7—4 非营利组织的工资分配同市场接轨
图8—1 深圳市外来人员(含农民工)社会保险参保人数(2003年)
图8—2 来京务工人员总量及其医疗和工伤保险参保人数(2004年)
图8—3 近年来城市通过批地获得的土地收入
图8—4 1998年至2004年社会保险资金结余情况
图8—5 2004年城镇就业人数和社会保险参保人数
图9—1 从劳动保险到社会保险
图9—2 社会保险的设计缺陷
图9—3 改革路上的“城墙”
图9—4 畸高的费率会压垮企业
图9—5 扩大内需撞“暗礁”
图9—6 集体上访为哪般
图9—7 社会保险的两张不信任票
图9—8 社会保障概念不要泛化
图9—9 面对社会保险困境的三种选择
图9—10 界定政府和市场的责任
图9—11 社会保障改革和发展需另起炉灶
图9—12 社会保障和社会保险的区别
图9—13 第三条路怎么走?
图9—14 社会保障新制度的安排
图9—15 养老金制度可持续性比较
图9—16 社会保障新计划能实现共赢
图9—17 健康保健和医疗服务的新平台
案例目录
案例1—1 辽宁省铁岭市未参保集体企业
案例1—2 婆婆的遗属费 俺家的活命钱
案例2—1 “子女顶替”在一个城市的始末
案例3—1 湖北省沙市退休费用社会统筹
案例3—2 浙江省新的养老金计发办法
案例4—1 提前退休对养老基金的影响
案例7—1 国内石化企业人员多的烦恼
案例7—2 西南某省新华书店系统实行身份置换
案例7—3 陕西省事业单位参保不足1/3
案例7—4 江苏省事业单位改革中存在的问题
案例8—1 浙江省金华市新狮乡道院塘村村民面临居无定所的困境
案例8—2 浙江省义乌市部分失地农民在社保上面临两难困境
案例8—3 四川省成都市筹资35亿元解决失地农民社会保险
案例8—4 社会保险关系不能转移