Public finance policy and rural public service in the context of Chinese structure transformation

目录
第1章 导论
1.1 研究背景
1.2 文献评论
1.2.1 结构转型理论
1.2.2 公共财政理论
1.2.3 公共服务理论
1.2.4 中国农村公共服务现状和矛盾
1.2.5 已有研究的不足之处
1.3 概念界定
1.3.1 公共服务的概念界定
1.3.2 公共服务的分类
1.4 研究的问题和目标
1.5 研究内容、研究假说和研究方法
1.5.1 研究内容
1.5.2 研究假说
1.5.3 研究方法
1.6 本书结构
1.7 创新及进一步需要研究的问题
第一部 分结构转型中的农村公共服务与公共财政的一般理论
第2章 结构转型的一般理论
2.1 结构转型的基本特征工业化与城市化
2.2 城市化与经济发展的关系
2.2.1 钱纳里发展的型式
2.2.2 刘易斯的二元经济结构模型
2.2.3 诺瑟姆的城市化发展进程“S”型曲线
2.2.4 托达罗的收入预期理论
2.2.5 一般性结论
2.3 工业化与城市化的关系
2.3.1 工业化与城市化关系的一般变动模式
2.3.2 不同收入国家工业化与城市化关系的变动趋势
2.3.3 一般性结论
2.4 结构转型中的公共服务需求与公共财政政策选择
2.4.1 公共财政与工业化、城市化发展的一般关系
2.4.2 工业化与城市化引致的公共产品需求的增加
2.4.3 工业化、城市化发展对农村公共服务的需求
2.4.4 公共财政促进农村工业化、城市化发展的作用
第3章 公共服务的一般理论
3.1 公共服务的基本属性
3.2 公共服务的配置理论
3.3 公共服务的制度安排理论
3.4 新公共管理理论与新公共服务理论
3.4.1 新公共管理理论
3.4.2 新公共服务理论
第4章 公共财政的一般理论
4.1 公共财政职能
4.2 公共财政制度与框架
4.2.1 制度与制度变迁
4.2.2 公共财政制度与框架
4.3 中国农村财政制度安排与农村公共服务
4.3.1 中国农村财政制度安排的演进
4.3.2 中国不同财政制度安排下的农村公共服务供给
4.4 公共财政促进结构转型与农村发展的国际经验借鉴
4.4.1 美国农村城市化的经验
4.4.2 日本农村工业化、城市化的经验
第二部分 结构转型中的农村公共服务供给与需求分析
第5章 农村公共服务供给分析
5.1 农村公共服务供给概念界定及影响因素
5.1.1 农村公共服务的概念界定
5.1.2 农村公共服务的基本原则
5.1.3 农村公共服务的影响因素
5.1.4 农村公共服务提供机制
5.2 农村公共服务提供主体和提供方式
5.2.1 农村公共服务提供主体
5.2.2 农村公共服务生产方式
5.2.3 农村公共服务筹资
5.3 结构转型中农村公共服务的供给制度变迁:一个假说及其验证
5.3.1 已有研究的总结
5.3.2 假说的提出
5.2.3 假说的验证
5.4 农村公共服务供给水平整体分析
5.4.1 农村基础设施
5.4.2 农村义务教育
5.4.3 农村医疗卫生
5.4.4 农村社会保障
第6章 农村公共服务需求分析
6.1 农村公共服务需求的确定
6.1.1 在结构转型中，缩小收入差距、促进社会公平的需求
6.1.2 在结构转型中，减小就业歧视、促进公平就业的需求
6.1.3 在结构转型中，教育、卫生等基本公共服务的需求
6.2 农村公共服务需求表达机制
6.2.1 供给决策程序不能反映需求的有效表达
6.2.2 农民组织化程度低，缺乏需求的有效表达途径
6.3 农村公共服务需求及公共投资优先序
6.4 农户农村公共投资支付意愿
第三部分 结构转专型中的农村公共服务现状与矛盾
第7章 农村义务教育发展问题
7.1 中国农村义务教育投入的现状
7.1.1 中国农村教育管理体制演变
7.1.2 当前中国农村义务教育投入存在的主要问题
7.2 教育财政支出对教育公平的影响
7.2.1 中国教育发展水平
7.2.2 中国教育发展差异
7.3 中国农村义务教育投入不足的深层原因分析
7.3.1 能力问题经济发展水平和财力等基本因素的制约
7.3.2 意愿问题经济发展模式的影响
7.3.3 效率问题政府层级的影响
7.4 与农村义务教育投入相关的理论问题
7.4.1 农村义务教育的公共特征
7.4.2 农村义务教育政府间的投入责任
7.5 农村义务教育个案分析
7.5 1义务教育基本情况
7.5 2农村义务教育管理体制
7.5 3农村义务教育经费投入
7.6 加强农村义务教育发展的财政政策取向
7.6.1 提高教育整体投入水平
7.6.2 理顺国家与农村的分配关系
7.6.3 理顺政府间的分配关系
7.6.4 建立贫困地区特有的教育投入体制
7.6.5 提高农村义务教育财政资金使用效率
第8章 农村医疗卫生服务
8.1 中国卫生服务总支出分析
8.1.1 政府卫生预算不足且支出比例持续下降
8.1.2 卫生事业费占国家财政支出比例下降
8.1.3 卫生事业费支出是高度分权的
8.2 中国卫生预算分配公平性分析
8.2.1 卫生支出城乡比例严重失衡，卫生服务不公平加剧
8.2.2 卫生一般预算支出的省际差异
8.2.3 财政资金在农村三级卫生服务机构间的配置差异
8.2.4 妇幼保健院资源配置差异
8.2.5 疾病预防控制机构财政资源配置差异
8.2.6 医疗机构财政专项支出的功能构成
8.2.7 财政资金在健康保障方面的分配
8.3 卫生预算分配对卫生服务公平的影响
8.3.1 中国卫生发展水平
8.3.2 流动人口卫生服务
8.4 与农村卫生服务投入相关的理论问题
8.4.1 农村卫生服务的公共特征
8.4.2 乡、村两级卫生服务机构的公共职能和政府间的投入责任
8.5 农村卫生服务的个案分析重庆市铜梁县与丰都县卫生服务
8.5.1 卫生基本情况
8.5.2 卫生管理体制及收支情况
8.5.3 新型农村合作医疗情况
8.6 加强农村卫生服务的财政政策建议
第四部分 结构转型中的农村公共财政政策
第9章 财政预算管理体制与农村公共服务理论视角
9.1 财政预算管理体制
9.1.1 财政管理体制的内涵
9.1.2 结构转型时期的财政管理体制
9.2 县、乡财政管理体制
9.2.1 乡镇财政的建立与发展
9.2.2 县、乡财政管理体制类型
9.3 县、乡政府职能转变与公共服务
第10章 县、乡财政管理体制与农村公共服务案例分析
10.1 “基数包干下的增量分成体制”陕西省YF镇模式
10.1.1 基本情况
10.1.2 财政管理体制
10.1.3 财政收支状况
10.1.4 机构改革、运转及乡村债务情况
10.1.5 农村公共服务状况
10.1.5 政府领导意愿
10.2 “基数包干下的增量全留体制”内蒙古B县SBT真模式
10.2 基本情况
10.2 财政管理体制
10.2 财政收支状况
10.2 机构运转及乡村债务情况
10.2.5 农村公共服务状况
10.2.6 政府领导意愿
10.3 “乡财县管乡用体制”陕西省C县Z镇模式
10.3.1 基本情况
10.3.2 财政管理体制
10.3.3 财政收支状况
10.3.4 机构运转及乡村债务情况
10.3.5 农村公共服务状况
10.3.6 政府领导意愿
第11章 研究结论
11.1 研究结论
11.1.1 公共财政在促进结构转型中的作用
11.1.2 结构转型中的农村公共服务供给与需求
11.1.3 县、乡财政与农村公共服务
11.2 政策建议
参考文献
后记
图表目录
图1－1 本书基本框架
图2－1 拉尼斯－费景汉模型
图2－2 城市化发展的“S型”曲线(诺瑟姆，1979)
图2－3 政府收入、教育支出、工业化率、城市化率变化情况
图2－4 部分发达国家政府支出占名义GDP的比重
图3－1 公共服务的市场需求曲线
图4－1 社会在公共服务与私人服务之间的选择
图4－2 集体经济时期的城乡公共服务供给
图4－3 家庭承包制至农村税费改革前的城乡公共服务供给
图4－4 城乡统筹战略下的公共服务供给
图4－5 美国城市化进程(1790～1990)
图4－6 美国的城市化率与政府支出占GDP%(1890～1990)
图5－1 中央和地方政府预算内收支份额(1990～2005)
图5－2 中央和地方政府预算外收支份额(1990～2003)
图5－3 农村土地征用制度的灰市加价模型
图5－4 农村税费及“三乱”对福利的影响
图5－5 乡镇政府机构职能及其经费来源
图6－1 农户认为最应由财政支付的公共服务排序
图6－2 农尸愿意出钱支付的公共服务排序
图6－3 修建学校校舍与村诊所农尸分摊意愿
图6－4 修建农田水利和村道农户分摊意愿
图6－5 农业技木培训与农村电网入村分摊意愿
图6－6 农村治安与修建村敬老院分摊意愿
图7－1 中国教育经费构成(1992～2003)
图7－2 河南省地方财政教育支出政府间责任
图7－3 文盲半文盲占15岁以上人口比例按人均GDP的分布(2004年)
图7－4 2004年中国城乡各种受教育水平人口比重比较
图7－5 中国财政性教育经费支出的增长情况(1992～2003)
图7－6 教育的需求曲线
图8－1 中国卫生总费用的变化趋势(1990～2004)
图8－2 卫生支出和人均GDP(1990～2000)
图8－3 中国卫生支出构成(1990～2004)
图8－4 OECD29个国家2003年政府卫生支出占卫生总费用比例
图8－5 部分欧洲国家卫生支出中财政支出的比例
图8－6 调查地区居民应住院未住院原因构成(2002年)
图8－7 河南省财政卫生支出地方政府间的比例
图8－8 调查地区疾病预防控制机构事业收入变化情况
图8－9 铜梁县2004年门诊人次分布情况
图9－1 县、乡财政体制类型
表1－1 公共服务的分类
表2－1 城市化水平与工业化率的关系
表2－2 工业化与城市化关系的一般变化估计值
表2－3 不同收入国家工业化与城市化关系的变化趋势
表3－1 公共服务提供的制度安排
表5－1 美国联邦政府1965年和2004年财政支出结构
表5－2 美国州和地方政府1965年度和2002年度财政支出结构
表5－3 国家财政按功能性质分类的支出
表5－4 财政收入的“两个比重”
表5－5 1985～2004年国家各项税收比较
表5－6 2003年公路建设通达情况东、中、西部对比
表5－7 西部地区小水电装机及发电情况
表5－8 农村卫生室所有制结构(1985～2003)
表7－1 我国财政教育支出与有关指标的比较(1990～2004)
表7－2 中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较
表7－3 中央和地方教育投入的比较
表7－4 教育经费及财政预算内教育经费在各类学校间的分配(%)(2003)
表7－5 2003年义务教育投入与相关指标的比较
表7－6 2000年生均公共支出占人均GDP的比例的国际比较
表7－7 2003年义务教育阶段生均教育经费支出城乡差距情况
表7－8 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况
表7－9 2003年农村初级中学生均预算内教育经费支出地区差距情况
表7－10 中国中、小学教职工编制标准
表7－11 财政预算内教育经费支出结构(2003)
表7－12 1990～2004年人均受教育年限
表7－13 1990～2004年各种文化程度人口占总人口比重
表7－14 各级教育毛入学率
表7－15 各级普通学校毕业生升学率
表7－16 女性文盲半文盲占15岁及以上女生人口比例
表7－17 农村普通中学教育经费支出模型OLS参数估计结果
表7－18 2003年滑县教育收入和支出
表7－19 OECD国家各教育阶段公共和私人部门教育支出占GDP的比例
表7－20 铜梁县教师与学生的基本情况
表7－21 丰都县教师与学生的基本情况
表7－22 铜梁县2000～2004年义务教育经费来源构成情况
表7－23 铜梁县2004年义务教育经费生均事业费拨款情况
表7－24 铜梁县2004年义务教育事业性经费支出情况
表8－1 政府卫生支出(1990～2004)
表8－2 中国卫生事业费与卫生基建投资情况
表8－3 中央财政与地方财政卫生事业费支出及比例
表8－4 部分省与省以下政府之间财政卫生支出比例(2003)
表8－5 全国卫生总费用在城乡间的分配
表8－6 2003年居民医疗保障方式
表8－7 各省一般预算支出中医疗卫生支出结果比较
表8－8 2003年调查地区患者两周就诊单位及原因构成
表8－9 2002年调查地区平均每个妇幼保健院资产状况
表8－10 2002年调查地区平均每个妇幼保健院王要收入来源
表8－11 2002年调查地区妇幼保健院平均业务收入变化情况
表8－12 调查地区疾病预防控制机构收支情况
表8－13 2004年医疗机构支出
表8－14 2002年调查地区平均每个妇幼保健院支出及其构成情况
表8－15 2004年妇幼保健院(所、站)支出构成
表8－16 孕产妇保健指标
表8－17 2004监测地区儿童死亡率和孕产妇死亡率
表8－18 铜梁县卫生机构、床位、人员数(2004年)
表8－19 铜梁县乡镇卫生机构、床位、人员数(2004年)
表8－20 铜梁县村卫生站基本情况(2004年)
表8－21 铜梁县卫生经费收支情况(2000～2004)
表8－22 2004年铜梁县卫生专项资金来源与使用情况
表8－23 铜梁县、丰都县3个乡镇卫生院收支情况
表9－1 1986～1996年全国乡镇财政性支出结构变动情况
表10－1 YF镇概览(2004年)
表10－2 YF镇2000～2004年财政一般预算收入情况
表10－3 YF镇2000～2004年财政一般预算支出情况
表10－4 YF镇可支配财力
表10－5 YF镇2000～2004年财政供养人员
表10－6 YF镇师资及学生基本情况
表10－7 YF镇义务教育经费(小学、初中)收支情况
表10－8 YF镇卫生院基本情况
表10－9 YF镇卫生院收支情况
表10－10 YF镇2001～2004年公共投资项目
表10－11 YF镇农村社会保障情况
表10－12 SBT镇概览(2004年)
表10－13 SBT镇2000～2004年财政一般预算收入情况
表10－14 SBT镇2000～2004年财政一般预算支出情况
表10－15 SBT镇可支配财力
表10－16 SBT镇2000～2004年财政供养人员
表10－17 SBT镇师资及学生基本情况
表10－18 SBT镇义务教育经费(小学、初中)收支情况
表10－19 SBT镇卫生院基本情况
表10－20 SBT镇卫生院收支情况
表10－21 SBT镇农村社会保障情况
表10－22 Z镇概览(2004年)
表10－23 Z镇2000～2004年财政一般预算收入情况
表10－24 Z镇2000～2004年财政一般预算支出情况
表10－25 Z镇可支配财力
表10－26 Z镇2000～2004年财政供养人员
表10－27 Z镇村级负债情况(截至2004年年底)
表10－28 Z镇师资及学生基本情况
表10－29 Z镇义务教育经费(小学、初中)收支情况
表10-30 YF镇卫生院基本情况
表10-31 Z镇卫生院收支情况
表10-32 Z镇2001～2004年公共投资项目
表10-33 Z镇农村社会保障情况