简介
1994年我国实行分税制改革后，各级地方政府的财权不断上移，地方政府在提供当地公共服务方面的责任却逐渐加大，各级地方政府不得不通过债务融资获得经济社会发展所需资金。2008年金融危机爆发后，我国为了保增长而被迫推出了“4万亿“的经济刺激计划，这其中地方政府配套投资占大部分，使得地方政府性债务余额大幅增长。目前，我国已进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的三期叠加关键时期，经济已由之前的高速增长步入中高速增长阶段，经济减速下行的压力逐渐增大，地方财政收入增速明显放缓，经济减速直接影响到地方政府的偿债能力。在地方政府的财政收入中，土地使用权转让收入是重要的收入来源。随着房地产市场供给过剩和人口结构的变化，房地产业的黄金时期已经结束，地方政府传统的土地财政模式难以为继，土地使用权转让收入增速严重下滑甚至出现负增长，严重制约了地方政府负债的增长空间，以土地资产或卖地收入做抵押的融资方式将受到抑制。随着地方政府债务规模的快速膨胀，地方政府债务风险也日益凸显，越来越成为影响我国经济持续健康发展和金融稳定的不利因素。所以，对我国地方政府债务风险问题开展系统性研究，提出防范和化解地方政府债务风险的对策措施，具有显著的现实意义和重要的理论价值。
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地方政府债务风险管理与融资创新
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