Annual report on the development of China’s cultural heritage management system.2009
副标题：无
作 者：刘世锦主编
分类号：
ISBN：9787509711903
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简介
新中国成立60周年大庆之际，国务院发展研究中心文化遗产课题组推出
《中国文化遗产事业发展报告(2009)》蓝皮书，继续展现中国文化遗产事业
的发展情况。2009年蓝皮书的主题是“文化遗产事业关系民生大计”，这与
2008年蓝皮书的主题“文化遗产事业促进科学发展、社会和谐”相比由虚渐
实，更直接地表达了文化遗产事业与人民群众的关系，也把2008～2009年度
的大事——博物馆全面免费开放——对事业发展带来的影响及时表达出来。
这第二本文化遗产蓝皮书，仍由主题报告、技术报告和评估报告组成，
延续了“主题报告统领全书”、“技术报告解释主题报告”、“技术报告和
评估报告共同为主题报告提供支持”的体例，保持了“定位明确、突出主题
、体例延续、关注变量”的特色，并通过博物馆相关内容的描述和分析使文
化遗产蓝皮书真正完整起来。课题组发挥国务院发展研究中心以战略性、综
合性、前瞻性研究见长的特点，描绘了文化遗产事业从年度主题角度而言的
全貌，并使读者能从延续的体例中对比性地了解文化遗产事业的新变化。
具体来说，蓝皮书根据党的十七大报告提出的文化遗产事业推动社会主
义文化大发展大繁荣的要求，面对国家政策已经或即将发生重要调整的“机
遇”——博物馆全面免费开放和纳入国民教育体系，围绕文化遗产事业与民
生大计的主题，抓住博物馆这个连接文化遗产事业与民生的“节点”，按如
下线索组织了2009年的研究成果：新形势下，文化遗产事业对国计民生都将
发挥更大的作用，作为文化遗产事业承载主体之一的博物馆因为其特征和功
能发挥方式与民生的关系更广更深；但博物馆全面免费开放后，通过对文化
遗产事业功能和价值体现程度的考察发现，文化遗产事业对国民经济和社会
发展的促进作用仍然受限于事业管理状况，并在新形势下还存在相对弱化的
可能。因此，关于文化遗产事业管理体制和管理水平方面的问题仍不能掉以
轻心。公益功能发挥不足、经济功能发挥无序、管理矛盾处理乏力这三大问
题，亟待通过管理体制改革予以解决，尤其是通过建立督查相关制度解决最
迫切的管理矛盾处理乏力问题；而管理水平方面的问题，则通过GAP分析和
DEA分析找出了各省从地理空间角度和文物系统内部提高相关行政资源配置
效率的“短板”。
按照此线索，作为文化遗产事业“鸟瞰图”的主题报告各章节的主要内
容安排如下。
第一章弥补了2008年蓝皮书的空白——辨析了文物博物馆事业和文化遗
产事业，对与民生关系最密切的博物馆在文化遗产的视野下进行了从概念、
分类到发展历程的梳理，分析了博物馆在发挥文化遗产事业三大功能上独特
且不可替代的重要作用，并通过对国家政策的总结、年度大事的解读和博物
馆管理体制的分析，展望了民生主题、免费开放形势下我国博物馆未来的发
展方向。
第二章阐释并定量分析了新形势下文化遗产事业对经济社会发展的贡献
。在一系列关注民生的新举措下，不仅文化遗产事业的教育功能得到了显著
提升，其经济功能也没有削弱，反而有可能增强！可以量化分析的文化遗产
事业的经济功能主要是通过其带动旅游业发展的间接经济贡献体现的。按比
较保守的方式测算，仅这部分贡献已远大于各级政府对文物系统的财政投入
，博物馆全面免费开放后仍然如此。
第三章说明，2008年蓝皮书中总结的文化遗产事业的三大问题，尽管从
这一年的相关统计分析中可以看出都有改观，但公益功能发挥不足等问题在
人民群众‘‘水涨”的要求中必须得到“船高”般的改善才能体现文化遗产
事业管理上的与时俱进；经济功能发挥无序和管理矛盾处理乏力问题，在目
前文化遗产事业管理体制改革没有重大进展的情况下，只能靠加强管理：从
目前的相关情况综合分析，除了提高管理水平、增强文化遗产事业与相关大
政方针的衔接以外，在管理理念开始纠偏的情况下，完善文化遗产管理体制
可以从建立督查相关制度入手。
为了提高管理水平，第四章进行了相关行政资源空间配置效率的GAP分
析。在数据情况得到改善以及国家相关广域政策开始落实的情况下，2009年
蓝皮书从基础数据的补漏、指标体系的完善和赋权方法的规范等三个方面完
善了GAP分析，以反映文物系统文物资源的空间分布情况和相关行政资源在
空间分配上的效率。另外还将GAP分析结果与主体功能区划的相关技术标准
衔接，强调分析结果的运用，体现出全覆盖、多指标、动态化、关联化的特
点。
行政资源配置效率的高低，还与文物系统内部的使用重点有关。为此，
作为文化遗产事业“地形图”的评估报告结合“关注民生”的主题，通过微
调后更强调“以人为本”的评价指标，定量分析了影响文化遗产事业管理水
平的因素：比较了投入水平，比较了事业发展效率。评估报告说明，首先，
“十一五”以来我国对文化遗产事业的发展给予了高度的重视，财政投入显
著增加，但从对国民经济的贡献来看，目前对文化遗产事业经济投入的边际
成本仍处在较低的阶段；其次，原先经济功能较强而其他功能发挥不足的省
份在现阶段的发展偏好下运行效率将下降，受免费开放影响较大，只有通过
积极开辟经费来源渠道并在发挥教育功能方面作出更多的努力才能提高运行
效率，而原先教育功能较强的省份则需提高自身的管理水平，以多样化的服
务满足人民群众的需要。
目录
前言
主题报告
第一章 我国文化遗产的分类体系和管理特征
1 文物、文化遗产相关概念的内涵和外延
1.1 关于“文物”
1.2 关于“文化财”和“文化遗产”
2 中国文化遗产事业的基本管理情况
2.1 文物事业的构成及特征
2.2 文化遗产事业的构成及特征
3 小结
第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系
1 文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能
1.1 公共物品理论角度的文化遗产属性及其价值体现方式
1.2 文化遗产事业的三大功能
2 文化遗产事业对经济社会发展的促进作用
2.1 文化遗产事业的公益性功能
2.2 文化遗产事业公益性功能的例证说明
2.3 文化遗产事业对国民经济发展的促进作用
3 文化遗产事业对国民经济的贡献分析
3.1 文化遗产事业对国民经济贡献的测算方法
3.2 文化遗产事业对国民经济贡献测算结果
3.3 文化遗产事业投入产出分析
4 小结
第三章 文化遗产事业的管理体制问题
1 文化遗产管理体制的基本情况
1.1 中国文化遗产管理体制现状
1.2 中国文化遗产管理体制的发展成果和改革模式
2 当前文化遗产管理中的突出问题
3 小结
第四章 文化遗产事业发展问题的制度成因分析
1 管理体制角度的原因
1.1 管理理念有偏差
1.2 财权事权不对称
1.3 监督机制不健全
2 管理水平角度的成因
2.1 行政资源投入不足
2.2 行政资源的空间配置效率不高
2.3 行政资源的使用配置效率不高
2.4 与国家大政方针衔接不够
3 小结
第五章 改善文化遗产管理的政策建议
1 国际经验借鉴
2 管理体制改革方案
2.1 文化遗产管理体制改革建议：分级管理、主体公益
2.2 体制改革实施路径
2.3 文化遗产过程管理机制
3 提高管理水平的措施
3.1 继续大幅增加对文化遗产事业的行政资源投入
3.2 提高行政资源空间配置效率
3.3 提高行政资源使用配置效率
3.4 积极将文化遗产事业与大政方针衔接
4 小结
技术报告
第一章 文化遗产视野中博物馆相关概念辨析及事业特征
1 文化遗产视野中博物馆的相关概念辨析
1.1 博物馆的内涵和外延
1.2 博物馆的分类
1.3 文化遗产视野中博物馆与文物保护单位的比较
1.4 中国博物馆的发展历程
2 博物馆功能的个性
2.1 博物馆功能的独特性和不可替代性
2.2 博物馆个性功能的文化遗产视角分析
3 博物馆的管理特点和发展趋势
3.1 内部管理制度需要改革
3.2 管理措施需要现代化
3.3 社会力量参与程度需要全方位提高
4 小结
附录1 中国文化与自然遗产管理体系规范性及其对国家遗址公园建设影响的分析
附录2 文化景观
第二章 文化遗产事业对经济社会发展的促进作用
1 文化遗产对国民经济贡献测算方法
1.1 测算范围及时间
1.2 数据来源
1.3 测算思路框图
1.4 测算方法
2 文化遗产对国民经济贡献的结构特征及其年度变化
2.1 直接贡献
2.2 间接贡献
2.3 全部贡献
2.4 投入产出分析
3 博物馆的经济贡献衡量
3.1 直接贡献
3.2 间接贡献
3.3 全部贡献
3.4 投入产出分析
4 小结和未来工作展望
4.1 小结
4.2 工作展望
第三章 当前文化遗产管理的突出问题及对策
1 新形势下改善文化遗产管理的问题
1.1 文化遗产事业发展的良好态势及动因分析
1.2 当前文化遗产发展的突出问题
2 文化遗产事业管理体制的亟待创新之处
2.1 体制创新的重点和方式
2.2 完善监督机制的经济学分析和文物系统督查制度框架设计
附录 广州南越水闸博物馆体制创新后续情况
第四章 提高文化遗产管理水平的手段和措施——基于GAP分析
1 实现文化遗产精细化管理的现实需求
1.1 GAP分析方法的完善
1.2 主体功能区划背景下的文化遗产精细化管理
2 文物保护单位的管理情况
2.1 不可移动文物基本情况分析
2.2 不可移动文物管理年度变化空间分析
2.3 不可移动文物资金投入年度变化分析
2.4 不可移动文物GAP分析
3 博物馆的精细化管理情况
3.1 博物馆管理情况分析
3.2 博物馆保护管理和投资空缺分析
3.3 博物馆保护和管理方面存在的问题及对策
4 我国文化遗产事业发展空缺分析
4.1 文化遗产重要性分析
4.2 文化遗产事业管理空缺分析
4.3 文化遗产事业投资空缺分析
5 文化遗产事业发展要求与主体功能区划的衔接
5.1 主体功能区的既定划分标准
5.2 文物保护评价体系基本情况
5.3 文物保护评价指标与主体功能区划评价标准的衔接
6 小结
附录1 熵权系数法的操作步骤
附录2 文物管理状况补充问卷调查表
附录3 “十一五”期间大遗址保护总体规划
评估报告
第一章 新形势下文化遗产事业发展评估
1 2009年评估报告的“延续性”和“创新性”
2 技术路线的确定
3 指标体系的建立
4 评估方法的三处改进
第二章 新形势下文化遗产事业投入状况的对比分析
1 投入状况对比分析
2 各省文化遗产事业的投入状况排名
3 各省博物馆事业的投入状况排名
4 小结
第三章 文化遗产事业发展的效率评估
1 事业发展效率评估的技术路线
2 效率评估的具体方法
3 各省文化遗产事业发展的静态效率计算
4 各省文化遗产事业发展的动态效率计算
5 小结
第四章 免费开放后各省博物馆事业发展效率变化
1 免费开放后博物馆教育功能的加强
2 免费开放后博物馆经济功能的减弱
3 免费开放给各省文化遗产事业发展效率带来的变化
4 小结
第五章 评估报告总结
热点难点问题
参考文献
后记
主题报告
第一章 我国文化遗产的分类体系和管理特征
1 文物、文化遗产相关概念的内涵和外延
1.1 关于“文物”
1.2 关于“文化财”和“文化遗产”
2 中国文化遗产事业的基本管理情况
2.1 文物事业的构成及特征
2.2 文化遗产事业的构成及特征
3 小结
第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系
1 文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能
1.1 公共物品理论角度的文化遗产属性及其价值体现方式
1.2 文化遗产事业的三大功能
2 文化遗产事业对经济社会发展的促进作用
2.1 文化遗产事业的公益性功能
2.2 文化遗产事业公益性功能的例证说明
2.3 文化遗产事业对国民经济发展的促进作用
3 文化遗产事业对国民经济的贡献分析
3.1 文化遗产事业对国民经济贡献的测算方法
3.2 文化遗产事业对国民经济贡献测算结果
3.3 文化遗产事业投入产出分析
4 小结
第三章 文化遗产事业的管理体制问题
1 文化遗产管理体制的基本情况
1.1 中国文化遗产管理体制现状
1.2 中国文化遗产管理体制的发展成果和改革模式
2 当前文化遗产管理中的突出问题
3 小结
第四章 文化遗产事业发展问题的制度成因分析
1 管理体制角度的原因
1.1 管理理念有偏差
1.2 财权事权不对称
1.3 监督机制不健全
2 管理水平角度的成因
2.1 行政资源投入不足
2.2 行政资源的空间配置效率不高
2.3 行政资源的使用配置效率不高
2.4 与国家大政方针衔接不够
3 小结
第五章 改善文化遗产管理的政策建议
1 国际经验借鉴
2 管理体制改革方案
2.1 文化遗产管理体制改革建议：分级管理、主体公益
2.2 体制改革实施路径
2.3 文化遗产过程管理机制
3 提高管理水平的措施
3.1 继续大幅增加对文化遗产事业的行政资源投入
3.2 提高行政资源空间配置效率
3.3 提高行政资源使用配置效率
3.4 积极将文化遗产事业与大政方针衔接
4 小结
技术报告
第一章 文化遗产视野中博物馆相关概念辨析及事业特征
1 文化遗产视野中博物馆的相关概念辨析
1.1 博物馆的内涵和外延
1.2 博物馆的分类
1.3 文化遗产视野中博物馆与文物保护单位的比较
1.4 中国博物馆的发展历程
2 博物馆功能的个性
2.1 博物馆功能的独特性和不可替代性
2.2 博物馆个性功能的文化遗产视角分析
3 博物馆的管理特点和发展趋势
3.1 内部管理制度需要改革
3.2 管理措施需要现代化
3.3 社会力量参与程度需要全方位提高
4 小结
附录1 中国文化与自然遗产管理体系规范性及其对国家遗址公园建设影响的分析
附录2 文化景观
第二章 文化遗产事业对经济社会发展的促进作用
1 文化遗产对国民经济贡献测算方法
1.1 测算范围及时间
1.2 数据来源
1.3 测算思路框图
1.4 测算方法
2 文化遗产对国民经济贡献的结构特征及其年度变化
2.1 直接贡献
2.2 间接贡献
2.3 全部贡献
2.4 投入产出分析
3 博物馆的经济贡献衡量
3.1 直接贡献
3.2 间接贡献
3.3 全部贡献
3.4 投入产出分析
4 小结和未来工作展望
4.1 小结
4.2 工作展望
第三章 当前文化遗产管理的突出问题及对策
1 新形势下改善文化遗产管理的问题
1.1 文化遗产事业发展的良好态势及动因分析
1.2 当前文化遗产发展的突出问题
2 文化遗产事业管理体制的亟待创新之处
2.1 体制创新的重点和方式
2.2 完善监督机制的经济学分析和文物系统督查制度框架设计
附录 广州南越水闸博物馆体制创新后续情况
第四章 提高文化遗产管理水平的手段和措施——基于GAP分析
1 实现文化遗产精细化管理的现实需求
1.1 GAP分析方法的完善
1.2 主体功能区划背景下的文化遗产精细化管理
2 文物保护单位的管理情况
2.1 不可移动文物基本情况分析
2.2 不可移动文物管理年度变化空间分析
2.3 不可移动文物资金投入年度变化分析
2.4 不可移动文物GAP分析
3 博物馆的精细化管理情况
3.1 博物馆管理情况分析
3.2 博物馆保护管理和投资空缺分析
3.3 博物馆保护和管理方面存在的问题及对策
4 我国文化遗产事业发展空缺分析
4.1 文化遗产重要性分析
4.2 文化遗产事业管理空缺分析
4.3 文化遗产事业投资空缺分析
5 文化遗产事业发展要求与主体功能区划的衔接
5.1 主体功能区的既定划分标准
5.2 文物保护评价体系基本情况
5.3 文物保护评价指标与主体功能区划评价标准的衔接
6 小结
附录1 熵权系数法的操作步骤
附录2 文物管理状况补充问卷调查表
附录3 “十一五”期间大遗址保护总体规划
评估报告
第一章 新形势下文化遗产事业发展评估
1 2009年评估报告的“延续性”和“创新性”
2 技术路线的确定
3 指标体系的建立
4 评估方法的三处改进
第二章 新形势下文化遗产事业投入状况的对比分析
1 投入状况对比分析
2 各省文化遗产事业的投入状况排名
3 各省博物馆事业的投入状况排名
4 小结
第三章 文化遗产事业发展的效率评估
1 事业发展效率评估的技术路线
2 效率评估的具体方法
3 各省文化遗产事业发展的静态效率计算
4 各省文化遗产事业发展的动态效率计算
5 小结
第四章 免费开放后各省博物馆事业发展效率变化
1 免费开放后博物馆教育功能的加强
2 免费开放后博物馆经济功能的减弱
3 免费开放给各省文化遗产事业发展效率带来的变化
4 小结
第五章 评估报告总结
热点难点问题
参考文献
后记
Annual report on the development of China’s cultural heritage management system.2009
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