Performance evaluation and regulatory policy for the privatization of China’s urban public utilities

前言
第一章 城市公用事业民营化的背景与动因
第一节 城市公用事业的传统管理体制
一 城市公用事业的基本特征
二 城市公用事业传统管理体制的理论基础和基本特点
三 城市公用事业传统管理体制存在的问题
第二节 城市公用事业民营化的背景
一 城市公用事业民营化改革的经济基础
二 城市公用事业民营化改革的政策导向
三 发达国家城市公用事业民营化改革的示范效应
第三节 城市公用事业民营化的主要动因
一 提高城市公用事业的效率
二 减轻政府对城市公用事业的财政负担
三 增强城市公用事业的供给能力
第四节 城市公用事业民营化的若干理论问题
一 城市公用事业的民营化是否等同于私有化
二 城市公用事业民营化和促进竞争是什么关系
三 城市公用事业民营化最终是完全实行民营企业经营吗
四 城市公用事业民营化应是一个激进的还是一个渐进的过程
五 城市公用事业民营化为什么需要有效政府管制的支持

第二章 城市公用事业民营化的历程与现状分析
第一节 城市公用事业民营化的历程
一 城市公用事业开始逐步引入民间资本，并建立现代企业制度（1993-2001年）
二 中央政府推动下的城市公用事业民营化，民间资本全面渗透城市公用事业（2002-2005年）
三 加强政府对城市公用事业的管制，避免民营化过程中产生的市场失灵（2006年到现在）
第二节 城市公用事业民营化的现状分析
一 城市公用事业所有权改革
二 城市公用事业经营权改革
三 城市公用事业融资改革
第三节 城市公用事业民营化的成效和问题
一 城市公用事业民营化的主要成效
二 城市公用事业民营化过程中存在的问题

第三章 城市公用事业民营化绩效的评价体系
第一节 城市公用事业民营化绩效评价的重要性
一 检验城市公用事业民营化成效的客观要求
二 为推进城市公用事业民营化提供导向
三 完善城市公用事业民营化的理论体系
第二节 城市公用事业民营化绩效评价的原则
一 过程评价和结果评价相结合原则
二 普遍适用性和行业针对性相结合原则
三 体系完整性与简单实用性相结合原则
第三节 城市公用事业民营化绩效评价的内容
一 民营化过程的绩效评价
二 民营化结果的绩效评价
第四节 城市公用事业民营化绩效评价的指标体系
一 指标体系设计的简要说明
二 民营化过程评价的指标体系
三 民营化结果评价的指标体系
四 绩效评价指标体系设计的基本总结

第四章 城市公用事业民营化的负面效应与管制需求
第一节 城市公用事业民营化产生的负面效应
一 国有资产流失和腐败问题
二 固定投资回报与价格过快上涨
三 普遍服务难以保障
四 政府承诺缺失
五 政府高价回购
第二节 城市公用事业民营化负面效应的原因分析
一 民营化的目标认识模糊
二 缺乏有效的法规政策准则
三 对特定的民营化项目缺乏科学论证
四 缺乏对民营企业的有效管制
第三节 城市公用事业民营化的管制需求
一 对城市公用事业民营化政府管制需求的理论观点
二 城市公用事业民营化对政府管制的客观需求

第五章 城市公用事业的管制体系与管制政策
第一节 城市公用事业的管制体系
一 城市公用事业管制体系的构成
二 管制体系构成要素的关系
第二节 城市公用事业的管制机构
一 设立国家与地方分层管制机构
二 国家与地方管制机构的职权配置
三 城市公用事业管制机构与其他政府部门的关系
第三节 城市公用事业的主要管制政策
一 市场准入与退出管制政策
二 价格管制政策
三 质量管制政策
四 安全管制政策
五  标准管制政策
六 网络管制政策
七 竞争秩序管制政策

第六章 城市水务行业民营化绩效评价与管制政策
第一节 城市水务行业的技术经济特征
一 城市水务行业的主要业务与技术经济特征
二 城市供水行业的业务类型与特点
三 城市污水处理行业的业务类型与特点
第二节 城市水务行业民营化的现状分析
一 城市水务行业民营化的历程和主要政策
二 城市水务行业民营化的总体形势
三 城市水务行业民营化的市场结构
四 城市水务行业民营化现状的简要评述
第三节 城市水务行业民营化实践的绩效评价
一 城市水务行业民营化绩效评价的指标体系
二 城市水务行业民营化绩效评价的实证分析
三 城市水务行业民营化绩效评价的结论
第四节 城市水务行业民营化的管制政策
一 进入与退出管制政策
二 价格管制政策
三 质量和环保标准管制政策
四 不同环节间的协调管制政策

第七章 城市管道燃气行业民营化绩效评价与管制政策
第一节 城市管道燃气行业的技术经济特征
一 城市管道燃气行业的基本特点
二 城市管道燃气行业的业务类型
第二节 城市管道燃气行业民营化的现状分析
一 民营化是城市管道燃气行业改革的基本取向
二 城市管道燃气行业民营化的现状
三 城市管道燃气行业民营化现状的简要评述
第三节 城市管道燃气行业民营化实践的绩效评价
一 管道燃气行业民营化的绩效评价指标
二 城市管道燃气行业民营化绩效评价的实证分析
三 城市管道燃气行业民营化的绩效评价结论
第四节 城市管道燃气行业民营化的管制政策
一 对城市管道燃气行业的进入与退出管制政策
二 城市管道燃气行业的价格管制政策
三 城市管道燃气行业产品和服务质量管制政策
四 城市管道燃气行业安全管制政策
五 城市管道燃气行业普遍服务管制政策

第八章 城市垃圾处理行业民营化绩效评价与管制政策
第一节 城市垃圾处理行业的技术经济特征
一 城市垃圾处理行业的主要业务及其特点
二 城市垃圾处理方式的主要类型及其特点
三 城市垃圾处理行业总体状况、主要政策与运营商结构
第二节 城市垃圾处理行业民营化的现状分析
一 城市垃圾处理行业民营化的客观必然性
二 垃圾处理行业民营化程度的总体现状调查
三 典型地区垃圾处理行业民营化状况的深度调查
四 垃圾处理行业利用外商直接投资的案例分析
五 垃圾处理行业吸收民营资本投资的案例分析
六 垃圾处理行业特许经营制度推行的案例分析
七 垃圾处理行业民营化现状的简要评述
第 三节 城市垃圾处理行业民营化实践的绩效评价
一 垃圾处理行业民营化绩效评价的指标体系
二 垃圾处理行业民营化绩效评价的实证分析
三 垃圾处理行业民营化绩效评价的结论
第四节 城市垃圾处理行业民营化的管制政策
一 进入与退出管制政策
二 垃圾收费和处理价格管制政策
三 质量和环保标准管制政策
四 不同环节间的协调管制政策

第九章 深化城市公用事业民营化改革的基本思路
第一节 构建城市公用事业民营化的法规政策体系
一 城市公用事业民营化的法规政策
二 城市公用事业民营化法规的实施细則
三 城市公用事业民营化的法规政策体系
第二节 城市公用事业结构重组是民营化的基础
一 城市公用事业结构重组的目标
二 城市公用事业市场结构重组政策的基本类型与主要模式
第三节 对城市公用事业实行分类民营化政策
一 两类不同性质的城市公用事业
二 网络型城市公用事业中不同业务领域的性质
三 城市公用事业的分类民营化
第四节 选择城市公用事业民营化的有效途径
一 城市公用事业民营化的主要途径
二 多种民营化途径的组合与优选
第五节 加强城市公用事业民营化的政府责任
一 制定与实施有关法规政策的责任
二  制定与实施城市公用事业发展规划的责任
三 城市基础设施的投资责任
四 维护社会公众利益的责任
五 安全保障和应付突发事件的责任
六 对特殊群体和特殊事件的政策性补贴责任
七 实行有效政府管制的责任
参考文献