中国社会组织监管创新战略研究

*章　绪　论

一、研究意义

二、国内外研究现状述评及研究意义

三、研究的基本方法与思路

第二章　我国社会组织监管发展历程

一、引言

二、社会团体为代表的社会组织发展历程

三、社会组织监管发展历程

四、影响我国社会组织监管发展主要因素

五、我国社会组织监管发展主要机遇与挑战

六、社会组织监管的趋势

七、小结

第三章　我国社会组织监管与发展关系研究

一、 引言

二、 社会组织的内涵与发展历程

三、我国社会组织的发展与监管现状

四、我国社会组织在发展与监管中存在的问题

五、 社会组织的监管与发展关系分析

六、促进社会组织监管与发展良性互动的策略

七、小结

第四章　我国社会组织监管机制体制研究

一、引言

二、文献综述

三、我国社会组织监管机制体制的发展历程

四、我国社会组织监管机制体制的基本设计

五、我国社会组织监管机制体制的完善路径

六、小结

第五章　我国社会组织监管机制与其发展的关系内在机理研究

一、引言

二、关于“机理”的解释

三、文献综述

四、社会组织监管机制与其发展的互动关系内在机理

五、关于社会组织监管机制与其发展关系的对策启示

六、小结

第六章　我国社会组织监管创新战略路径研究

一、引言

二、国内外文献综述

三、我国社会组织监管创新的发展现状

四、影响社会组织监管创新战略实现的主要障碍

五、我国社会组织监管创新的战略目标

六、实现我国社会组织监管创新的战略路径分析

七、小结

第七章　我国公益组织监管创新研究

一、引言

二、理论基础

三、我国公益组织现状分析

四、我国公益组织监管问题与成因

五、我国公益组织监管创新机制

六、小结

第八章　我国科技类协会监管创新战略研究

一、引言

二、国内外相关理论综述

三、科技类协会监管的内容

四、科技类协会监管的特性

五、科技类协会监管面临的主要问题

六、影响科技类协会监管的主要因素

七、发达国家科协监管的特点

八、基于创新战略的科协监管建议

九、小结

第九章　我国商会组织监管创新战略研究

一、引言

二、商会组织监管研究简述

三、我国商会组织监管现状及存在问题

四、商会组织监管创新路径选择

五、我国商会组织监管创新战略的实施建议

六、小结

第十章　我国社会组织监管机制评价体系理论分析

一、引言

二、建立社会组织监管评价体系的意义

三、我国社会组织监管评价现状

四、我国社会组织监管评价存在的问题

五、完善社会组织监管评价体系的建议

六、小结

第十一章　我国社会组织监管博弈分析

一、引言

二、社会组织监管机制改革的重要性

三、社会组织监管博弈模型构建及分析

四、社会组织监管的政策建议

五、小结

第十二章　我国政府与社会组织协同治理的博弈和路径研究

一、引言

二、协同治理理论综述

三、我国政府与社会组织协同治理的博弈分析

四、我国政府与社会组织协同治理的路径与对策建议

五、小结

第十三章　美国社会组织监管机制创新及启示研究

一、引言

二、研究综述

三、美国社会组织监管发展及其现状

四、美国社会组织监管机制的创新

五、美国社会组织监管机制对中国的启示

六、小结

第十四章　英国社会组织监管机制创新及启示

一、引言

二、研究综述

三、英国社会组织监管机制发展历程及其现状

四、英国社会组织监管机制的创新

五、英国社会组织监管机制对中国的启示

六、小结

第十五章　日本社会组织监管机制创新及启示研究

一、引言

二、日本社会组织监管机制的现状

三、日本社会组织监管机制的创新之处

四、日本社会组织监管机制创新的思路分析

五、日本社会组织监管机制创新对中国社会组织监管的启示

六、小结

第十六章　基于绩效管理理论的社会组织监管创新研究

一、引言

二、社会组织绩效管理相关概述

三、我国社会组织监管现状及存在的问题

四、社会组织监管体系创新

五、基于绩效管理理论的社会组织监管体系改革建议

六、小结

第十七章　基于生态管理理论的社会组织监管创新研究

一、引言

二、生态管理理论和社会组织的内涵

三、当前我国社会组织发展与监管现状

四、基于生态管理理论的社会组织监管问题分析

五、基于生态管理理论的社会组织监管创新体系

六、基于生态管理理论的社会组织监管创新措施

七、小结

第十八章　基于社会资本理论的社会组织监管研究

一、引言

二、社会资本理论简述

三、社会资本理论在社会组织监管研究中的作用机理

四、基于社会资本的社会组织监管机制

五、基于社会资本的社会组织监管的建议

六、小结

第十九章　研究总结

一、研究目标

二、研究的主要内容

三、研究的主要创新点

四、研究不足与展望

参考文献

后　记

*章　绪　论

一、研究意义

随着我国社会经济改革不断加快，创新社会组织监管成为我国社会建设重要内容，已经全方位融入我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中。党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，强调要“深入推进政社分开”、“引导社会组织健康有序发展”等。当前，我国社会组织监管过于单一，行政主管对于社会组织监管过于全面，制约社会组织自主发展。社会组织管理过程中甚至出现粗暴执法、简单执法等不良现象，损害政府公信力，阻碍社会组织健康发展。因此，非常有必要立足于社会组织管理基本理论和国际社会组织监管创新发展的经验，对社会转型和经济转型背景下我国社会组织监管制度创新的影响因素、创新形式、评价体系、差异化监管创新、监管战略路径以及相关体制障碍等问题进行深入且系统的研究，为相关决策部门政策改革提供有效建议和理论支持。

二、国内外研究现状述评及研究意义

（一）国外研究现状

社会组织的出现有利于弥补政府失灵，美国学者Burton A.Weisbrod提出政府失灵理论以分析政府在社会公共需求提供方面不尽人意，需要社会组织的弥补。(Mirrlees和Joseph Eugene “Joe” Stiglitz的委托－代理理论认为政府组织可以通过将一些公共管理职能委托社会组织承担，提供资金支持，实现两者默契配合共同完成对社会的治理。社会组织治理理论又区别于其他管理理论，治理并非统治，而是通过沟通协商实现共同目标。(Benjamin，Kramer，Salamon)等人提出社会组织与政府关系大体可以分为四种模式：政府支配模式、社会组织支配模式、双重模式和合作模式。Peruzzotti认为当下非政府组织的监管必须要在其社会使命指导下,也要加强对其利益相关者的监管。此外学者Steven Charnovitz指出，对非政府组织的监管应该从个体出发，通过关注个体，让个体参与政策讨论，将监管的焦点聚集于非政府组织信息实质的质量上。Stephen Golub学者在介绍研究菲律宾非政府组织认证委员会的案例时，认为非政府组织不太适合“自我监管”，指出结构性的、透明的自律过程和认证对增强非政府组织监管有着重要的贡献。总体看，国外学者对于社会组织监管的相关研究日趋成熟，因此，国外社会组织发展经验、理论都值得我国研究借鉴。

(二)国内研究现状

改革开放以来，我国社会组织蓬勃发展，社会组织发展过程中的监管作用显得尤为重要，相关研究也伴随而生。首先，社会组织和政府关系的研究，李珍刚的《当代中国政府与非营利组织互动关系研究》中指出，构建我国政府与社会组织的合作关系是可行的，其建构路径是：明确政府与社会组织的职能边界；分清政府与社会组织的利益关系；确立两者的互信关系。王名认为，政府对社会组织实行的双重管理体制使社会组织和政府处在了相互对立的位置，不利于社会组织健康发展，改变这种做法可以有行政控制转向分类监管、资源引导可行为控制，完善监管立法，统一监管等。郭鸿炜主要针对改革开放以来，由于我国非政府组织监管机制的不健全带来的各种问题，提出构建我国非政府组织问责机制的必要性。不仅要政府监管、社会监督，更要行业自律。丁莎莎详细分析了目前我国非营利组织监督体制的现状，对我国非营利组织监督机制建立提出一些思考。邓世报、李牧认为牙防组事件暴露出的问题从本质上反映出我国非政府组织监管机制问题，指出我国现行非政府组织监管机制存在众多缺陷主要表现在非政府组织监管立法的缺失、监管体制的弊病、监管手段的单一等，造成我国非政府组织监管乏力、效率低下，指出我国非政府组织必须不断完善监管机制，以推动我国非政府组织发展。总的来说，我国社会组织监管研究较集中在政府对社会组织的管理制度研究，随着我国经济体制的不断变革，我国政府要面临更多不断涌现的社会问题，要改革当前以政府监管为主导的社会组织监管模式，实现监管创新，重点研究社会组织自身有效治理、自身监管及第三方监管机制创新，为政府与社会组织管理提供理论分析和理论基础。

三、研究的基本方法与思路

（一）研究方法

本研究采用理论研究与政策设计、定量与定性、实证与规范、比较和借鉴等相结合，适当突出政策设计、比较借鉴和定量可操作的研究方法。

1.主要用到的理论方法：社会组织理论、公共组织理论、自组织理论、社会组织治理理论、社会组织与政府关系理论、管理控制理论、评价体系理论、可持续发展理论等方法。

2.主要用到的分析工具：政策分析、系统分析、博弈分析、敏感性分析、数据包络分析、结构方程分析等技术。

(二)基本思路

1.运用文献资料搜集、实证数据研究、制度与政策法规分析相结合等分析方法，对我国社会组织概念、属性、功能、分类、发展历程等进行阐述。重点分析我国改革开放以来社会组织监管机制现状，包括社会组织监管发展状态、分布情况、法律地位、治理机制、人力资源状况、资金来源等，为社会组织监管创新提供研究基础。

2.应用先进的理论方法和分析工具着重研究我国社会组织监管现状以及我国社会组织和政府监管之间的关系，具体分析社会组织监管机制对社会组织发展的直接、间接影响及内在影响机理，探讨适应我国经济社会发展所需要的社会组织监管发展趋势、监管机制。对监管创新战略的各个影响因素进行评估分析，对监管创新战略对社会组织发展的影响进行评估分析，深入分析经济发展水平、社会发展程度、国家政府政策、社会组织自身资源等方面与监管创新战略之间的关系维度与互动关系。

3.依据定量与定性原则、可操作性原则，对影响监管创新的因素进行评价分析，对社会组织监管机制合适与否、是否有利于社会组织良好有序发展等指标体系进行设计，提出通过建立综合评价指标体系来考察适应我国社会组织发展的监管机制，从而更好地实施监管创新战略。

4.对我国各类社会组织监管体制进行分析，查找监管机制的不足、障碍与困境，提出我国社会组织监管改革创新的对策和建议，促进形成适应我国社会经济发展，适应社会经济转型的管理完善、法律法规全面覆盖、监管评价体系合理的社会组织监管创新发展战略。