和平与发展：联合国使命与中国方案

和平与发展既是人类社会的永恒追求，也是当今时代的重大主题。作为以维护国际和平，促进国际发展为宗旨的*代表性和权威性的国际组织，联合国通过采取维和行动、进行难民保护、召集气候变化大会等方式大力推动上述目标的实现。与此同时，各会员国也在不同层面积极参与联合国框架下的相关倡议与行动。冷战结束以来，中国高度重视以联合国为核心的多边外交，特别是在维和与可持续发展等领域为国际社会贡献了独特的中国智慧与中国方案。
【目录】
和平与发展：联合国的永恒使命（）联合国维持和平行动的法理基础与法律依据
联合国难民保护机制的历史及演变
金砖国家与联合国安理会改革
巴西落实联合国2030年可持续发展议程的行动、成就与挑战
应对气候变化的全球责任
多边外交：中国视角下的学术争鸣——基于CNKI学术论文的内容分析(1985—2015)（）
当前中国实施全方位多边外交的现实基础与战略构建
“一带一路”视域下的南南合作困境突破
中国的联合国与可持续发展研究的重点、问题与展望
中国的联合国外交——新一届政府在联合国各类发言的文本分析
从联合国和平维度的演变看中国与联合国的合作

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成芳成芳，吉林大学行政学院2013级博士研究生。联合国是当今世界*普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，《联合国宪章》是现代国际秩序的基石，确立了当代国际关系的基本准则。70多年来，联合国走过了一条不平坦的道路，取得了举世瞩目的成就。站在新的历史起点上，联合国需要回答如何更好地维护和平与促进发展、如何完善全球治理这一问题。中国在联合国这个多边舞台上，秉持《联合国宪章》宗旨和原则，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，弘扬共商、共建、共享的全球治理理念，积极参与解决地区和全球热点问题，全面参与全球发展合作，与各国构建合作共赢的新型国际关系。中国大力支持联合国各领域的工作，为推动世界和平、促进包容和可持续发展做出了重大贡献，为完善全球治理贡献中国智慧和中国力量。一、联合国面临的挑战联合国走过了70多年的风风雨雨，见证了各国守护和平、谋求共同发展的探索和实践，取得了巨大的成就。当前，维护世界和平与促进共同发展的任务仍然艰巨，一大批新兴国家崛起，国际格局发生了变化，已有的全球治理体系不能适应新的形势。作为全球治理的主导者，联合国面临着内部和外部的诸多挑战。美国总统奥巴马在2015年维和峰会上发表讲话时指出，“一个长期存在的挑战是只有少数国家承担了为联合国提供维和部队的任务，这是不可持续的”。Remarks by President Obama at U?N?Peacekeeping Summit，https://www? whitehouse?gov/2015/09/28/remarks?president?obama?un?peacekeeping?summit?（上网时间：2016年8月6日）联合国还面临着内部改革的问题。此外，美国霸权的单边主义做法对联合国权威构成巨大的挑战，联合国还面临新兴国家的群体性崛起所带来的挑战和新兴多边机制带来的挑战。 （一）联合国面临的内部挑战1?联合国没有常备军，限制了联合国对危机的快速反应能力。联合国维护和平的主要手段是维和行动，维和行动为和平而生，为和平而存，是维护世界和平与安全的重要途径。冷战以后，国际政治经济形势发生了巨大变化，联合国维和行动的数量和规模也迅速扩大，维和行动越来越多地用于处理国界内部的冲突或者内战。而且，维和行动的使命逐渐演变成具有军事和民事等多重任务，维和行动也从防止冲突向重建和平发展。因此，任务的扩大与军事资源的不足限制了联合国的行动能力。联合国每年维和行动所需的费用超过80亿美元，而联合国的会费每年只有20多亿美元。联合国新的维和待命部队，是根据《联合国宪章》并且结合当前国际安全形势制定的维和待命机制所组建的军事组织，是由成员国加入组建以维护和平的军事力量。2015年9月28日，*主席在第七十届联合国大会一般性辩论上发表讲话时提出，中国将加入新的联合国维和待命机制，率先组建常备成建制部队，并建设8000人规模的维和待命部队，在未来5年内向非盟提供总数为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。在维和峰会上，*主席进一步表明，中国将在今后5年为各国培训2000名维和人员，开展10个扫雷项目，向联合国在非洲的维和行动部署首支直升机分队。 2?联合国的改革问题。联合国的改革从联合国诞生之日起就一直在进行，联合国前秘书长安南正式提出联合国的改革，旨在使联合国变成更加适应新挑战的权威国际组织。联合国的改革是一个循序渐进和复杂的过程，其改革面临着内在矛盾，即“公共利益与个体利益之间的矛盾、时代变迁与机构惰性之间的矛盾、民主与效率之间的矛盾和结构性矛盾”。中国联合国协会：《联合国70年成就与挑战》，世界知识出版社2015年版，第430—431页。联合国改革的推进需要协调各方面的利益关系，需要与时俱进，需要既体现民主又提高效率，还要应对国际关系本身的结构性矛盾反映在联合国中的力量分化组合。因此，联合国改革的呼声很高，同时改革的难度也很大。其中，*的难题是安理会改革，安理会改革具有明显的权力博弈性质。联合国大会于2009年2月19日启动了有关安理会改革的政府间谈判，主要围绕安理会成员类别、否决权问题、区域席位分配、扩大后的安理会规模以及安理会工作方法。2016年7月，中国常驻联合国代表刘结一指出，中国坚持安理会改革的政府间谈判仍然由会员国主导，以会员国的立场、主张和建议为基础，各方就安理会改革的几大问题进行广泛民主协商，逐步形成一揽子解决方案并为*终达成共识创造条件。（二）联合国面临的外部挑战1?霸权的挑战。摩根索曾经指出，联合国的宪制设计建立在三个假设之上：统一行动的大国将对付任何对和平与安全的威胁，不管它来自何方；它们联合起来的力量，无需诉诸战争就足以应对所有这类威胁；这类威胁将不会来自这些大国之中的任何一个。［美］汉斯·摩根索著，徐昕、郝望、李保平译：《国家间政治——权力斗争与和平》，北京大学出版社2006年版，第509页。但事实是，对世界和平与安全的威胁主要来自这些大国。以美国为例，*次世界大战后威尔逊相信世界各国对和平有同样的渴望和利益，因此各国应该联合起来保卫国际秩序，于是威尔逊倡导成立国际联盟。但是国际联盟成立后，美国并未加入，其理由是美国不能接受超国家力量的控制。罗斯福设想并提出建立联合国，美国是联合国的倡导者和推动者，而美国对联合国的态度是有用则强化、不用则弃之。伊拉克战争中所体现出来的美国单边主义做法对联合国构成了挑战，也推翻了摩根索提出的三个假设。美英主导发动伊拉克战争没有得到联合国的授权，其行为导致的结果是中东陷入一片乱局，联合国的信誉和美英两国的形象受损。伊拉克战争，是由统一行动的大国制造了威胁，而不是应对威胁。菲律宾总统杜特尔特声称，中东没有向美国输出恐怖主义，美国向中东输出了恐怖主义。美国是联合国的倡导者和*出资国，理应成为联合国的积极建设者，但是多年来美国只是维护以美国或者西方的价值观为基础的、美国主导的军事联盟为支柱的、联合国及其下属机构为框架的国际秩序，而不是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序。美国维护的是霸权体系，而不是联合国制度的有效性。当霸权体系和联合国制度的有效性不一致时，美国的霸权主义做法就对联合国权威构成了深刻的挑战。2?新兴大国的崛起和新兴多边机制带来的挑战。新兴大国的群体性崛起必然要求在全球治理领域提高自己的代表权和发言权，对以西方为主导的，包括国际货币基金组织、世界银行和联合国等在内的全球治理体系，在治理理念、模式及机制等方面构成了挑战。新兴大国一方面会对全球经济治理体系提出改革要求，一方面会对联合国提出入常要求。比如四国集团、非盟、“团结谋共识”集团等，都希望提升话语权，登上世界政治舞台的中心。另外，新兴大国会要求参与建立新的机制，与发达国家共同治理。现在它们之所以没有联合起来争取更大的权益，挑战联合国体系，“一是因为霸权结构的存在，二是它们认为接受联合国规范符合自己的国家利益，三是它们内部在名额分配上也难以形成一致”。中国联合国协会：《联合国70年成就与挑战》，世界知识出版社2015年版，第10页。3?应对气候变化的挑战。联合国在全球气候治理中处于中心地位，但是温室气体的排放仍然呈现上升趋势，联合国在应对气候变化这一复杂问题上面临着挑战。气候问题的复杂性在于其本身具有不确定性。气候变暖是不争的事实，但是人类活动究竟在多大程度上影响了气候变化、气候变化的幅度怎样等问题仍然具有不确定性。科学角度的不确定性以及各国从自身利益出发应对这一问题，导致全球各国难以在政治上达成共识。联合国政府间气候变化专门委员会专门负责评估气候变化的科学信息。应对气候变化的共同但有区别的责任原则，首先强调责任的共同性，其次强调各个国家承担的责任是有区别的，这既保证了程序公平又保证了结果公平。但一些发达国家否认有区别的责任，枉顾其发展过程中所走过的先污染后治理的道路，认为污染主要是由发展中国家造成的。气候变化的客观事实和难以达成共识以解决问题的现状，使得联合国面对如何处理气候变化中的公平与效率问题。 4?恐怖主义的挑战。联合国在国际反恐行动中发挥着关键作用。作为国际体系的核心和*的政府间国际组织，联合国具有强大的动员能力和组织能力。恐怖主义之所以越反越恐，是因为没有找到根源。恐怖主义产生的根源是动荡和落后，联合国要在动荡地区维护秩序，首先必须强化自身作用，让联合国真正成为反对恐怖主义的主要领导者。其次要通过发展援助和发展合作，促进恐怖主义猖獗地区乃至全球的经济社会发展，这样才能从根本上消除恐怖主义的危害。5?推进可持续发展的挑战……