Case studies on U. S. ’s safeguard measures on China

保障措施是一种重要的贸易政策手段，其目的在于救济公平贸易条件下的国内产业损害。各国有权依据其相关国内法规则，采取保障措施。其中，美国的保障措施立法和实践最为多样和复杂，在国际贸易中引起的争端也最多。中国加入WTO后，美国已经采取了多起涉及中国产品的保障措施。这其中，既有针对若干WTO成员的产品的保障措施（如“钢铁保障措施”），也有依据“过渡性特定产品保障机制”专门针对中国产品的特别保障措施（以下简称特保措施）。这些措施使中国相关产品的出口受到不利影响，也牵涉到多层面的、复杂的经济和法律问题。近两年的实践清楚地表明，美国对中国保障措施和特保措施已成为并将继续成为中美贸易关系的一个焦点问题，它也将与WTO保障措施规则相互联系和制约从而对多边贸易体制产生重要影响。因此，研究美国对中国保障措施和特保措施案例，具有重要的理论意义和现实意义。 　　目前，国内外已有多部专门论述或涉及保障措施的论著。本书试图在下列几个方面有所突破： 　　首先，对于保障措施，国内外学者大多偏重WTO有关多边规则的制度性研究，而忽视了对有关成员国内立法和实践的系统案例研究。例如，虽然美国对中国保障措施和特保措施的案例研究具有重要的实用价值，但国内对之尚缺乏宏观性的总体研究。本书试图填补这一空白。 　　其次，本书虽然是案例研究，但本书不仅仅是有关案例资料的翻译和介绍，而是试图以WTO保障措施规则、中国加入WTO法律文件有关规定和美国相关国内法规定为背景，综合运用比较分析、条文分析和案例分析等方法，既“鸟瞰”有关案例的宏观全貌，又“深挖”案例所涉及的美国相关国内法实体和程序条款的精确含义。 　　再次，本书不仅要从国际法角度就美国对中国保障措施作出是非曲直的判断，更重要的是，本书试图为中国企业和政府提供具体的法律建议，以利于他们在美对华保障措施和特保措施时有效应对，维护我国的合法权益。 　　总之，本书的目的在于以WTO保障措施规则、中国加入WTO法律文件有关规定和美国相关国内法规定为背景，详尽而深入地介绍美国对中国保障措施和特保措施案例，并在条文分析和案例分析的基础上得出若干规律性的认识，从而对中国政府和企业提供切实可行的法律建议。除附录和附表及主要参考文献外，本书正文分为三个部分，共七章。其中，第一部分包括第一章，主要是概述美国保障措施法律制度；第二部分包括第二章至第六章，分别就有关案例的背景、涉及的主要问题、美国有关主管机构的裁定等进行剖析，并作出简要评论。所涉及的案例包括2001年以来的五个典型案例，即钢铁保障措施案、轴承制动器案、钢丝衣架案、刹车鼓与刹车盘案、水管接头案。第三部分为第七章，主要是对中国政府和企业如何应对美国的保障措施和特保措施提出对策建议。 　　从1999年以来，作者就对“WTO保障措施制度”作了比较全面的资料收集和研究工作，并有一部分阶段性成果在公开刊物上发表。作者在2002年6月通过答辩的博士论文《WTO例外条款研究》和2002年11月出版的专著《WTO例外条款解读》也对“WTO保障措施条款”及有关成员的国内法作了重点论述。但对作者来说，本书研究的问题仍属一个全新的领域。为写作本书，作者通过互联网在美国国际贸易委员会、美国贸易代表办公室和美国白宫的官方网站以及美国国际法协会、国际经济法杂志等学术机构的网站跟踪了解和下载了与本书有关的法律条文、美国主管机构的裁定、有关评论或文章以及WTO相关贸易争端的专家组和上诉机构报告，并曾多次到中国商务部等政府部门作调研，获得了较为丰富的美国保障措施国内立法和实践的第一手资料。在较为全面系统的跟踪研究的基础上，作者耗时一年有余，终于完成了本书的写作。相信本书的出版，能够有助于进一步促进我国关于保障措施制度的理论研究，同时对我国涉外经贸政府部门和企业具有一定的参考价值。同时，本书也能够作为国际法专业本科生和研究生的“对外贸易法”和“WTO法”等课程的教学参考资料。 　　需要提及的是，本书是在向商务部等部委和上海WTO事务咨询中心提交的研究咨询报告的基础上修改而成的。在本书写作过程中，作者有幸获得了2005年国家社会科学基金项目的资助（批准号05CFX030），本书也是该项目的阶段性成果之一。