如何实现国家治理现代化:对改革基本问题的思考

第一章 改革目标：国家治理现代化第一节 改革新目标的提出… 2一、关于“奋斗目标”的提法… 2二、关于“改革动力”的形成 … 3三、改革新目标的提出 … 5第二节 关于国家治理现代化… 6一、从“福山框架”谈起 … 6二、对“福山框架”的改进 … 8第三节 国家治理现代化的三大基本关系 … 10一、实现国家治理现代化必须处理好三大基本关系 … 10二、实现国家治理现代化必须把握好三大基本平衡 … 11
第二章 政府改革：此轮改革重中之重第一节 加快推进政府改革时不我待、刻不容缓 … 22一、当前政府管理体制存在的主要问题 … 23二、各种因素倒逼政府改革必须加快步伐 … 28第二节 政府改革的基本思路和方案构想 … 31一、重新调整分类，明确政府职责 … 32二、确立基本原则，理顺主要关系 … 35三、引入制衡机制，改进组织结构 … 37四、减少行政审批，增强政务透明 … 40第三节 “十三五”时期：政府改革的主要任务 … 43一、改革“改革的推进方式” … 43二、“十三五”时期政府改革的重中之重 … 44附件2-1 “十八届三中全会以来经济体制改革进展评估”问卷调查结果 … 53
第三章 财税改革：以政府间关系为视角第一节 理论框架与历史经验 … 68一、政府间关系的三种模式 … 68二、政府间关系：集权与分权的类型划分 … 70三、政府间关系：集权•分权与集中•分散 … 71四、中国的财税改革方向：集权？还是分权？ … 74第二节 财政支出结构与事权划分 … 79一、财政支出结构 … 79二、政府间事权划分 … 84第三节 财政收入结构与税种划分 … 97一、财政收入结构 … 97二、政府间税种划分 … 102三、对中国税制改革的启示与思考 … 120第四节 关于政府间转移支付 … 121一、中国存在的问题 … 121二、单一制国家的经验：以日本为例 … 127三、联邦制国家的经验：以德国为例 … 128四、对中国转移支付制度改革的启示与思考 … 133第五节 地方政府债务 … 133一、 中国存在的问题 … 133二、 关于化解地方政府债务风险的对策思考 … 138第六节 对近年来财税改革的初步评估 … 143一、 预算管理制度改革成效显著，但仍有改进空间 … 143二、税收制度改革有序推进，但难度增大，完成部分任务 … 145三、 事权与支出责任相关制度（央地关系）改革进展缓慢，亟待提升协调层次 … 146四、创新财政资金使用方式 … 147五、财税体制改革顶层设计及时，财政部门做了大量工作 … 147六、下一步财税改革，重点应当放在哪里？ … 147附件3-1 对日本政府间事权划分的考察 … 149附件3-2 国际经验：化解地方政府债务风险的案例 … 176附件3-3 推进PPP既要积极又要稳妥 … 201附件3-4 财税改革的基本思路：“小四位一体”方案与“大四位一体”方案 … 214
第四章 金融改革：三大基础性改革第一节 中国金融改革的回顾与反思 … 218一、问题的提出 … 218二、技术性反思 … 220第二节 金融危机与金融安全网 … 223一、金融危机与金融理论变迁 … 223二、金融安全网的定义 … 227三、从金融安全网角度看2008年国际金融危机 … 227四、从金融安全网角度看未来国际金融体系改革方向 … 229第三节 “十三五”时期金融改革重点：三大基础性改革 … 231一、关于金融改革顺序之争 … 231二、进一步完善和巩固利率市场化 … 232三、尽早推进商业银行民营化 … 233四、加快完善金融安全网建设 … 235五、规范金融决策机制 … 243附件4-1 关于“金融分业监管的协调机制和金融风险防范研究”调研报告 … 248附件4-2 转轨国家如何防范金融监管中的腐败行为 … 287参考文献 … 295后记 … 300