转型抉择-2020：中国经济转型升级的趋势与挑战

总论　转型中国的历史性抉择
　　2020年是我国经济转型的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，转型与改革的时间空间约束全面增强。准确研判经济转型升级大趋势，准确把握经济新常态，关键是谋划、把握好2020年在服务业主导的经济转型升级上取得决定性成果。
　　一、2020：经济转型的最后“窗口期”
　　二、2020：经济转型升级的大趋势
　　三、2020：形成服务业主导的经济结构
　　四、以服务业主导适应、引领经济新常态
　　五、“十三五”：以转型创新为主线的改革攻坚
第一章　从中国制造走向中国智造
　　——2020：工业转型升级大趋势
　　未来5～10年，新一轮科技革命与我国经济转型升级形成了一个历史性的交汇点。能不能到2020年初步完成从“工业革命20”向“工业革命30”的升级，并奠定“工业革命40”的重要基础，成为我国“十三五”工业转型升级的重大挑战。
　第一节　把握工业转型升级的大趋势
　　一、能源互联网革命的大趋势
　　二、制造业数字化革命的大趋势
　　三、制造业服务化革命的大趋势
　第二节　应对工业转型升级的时代挑战
　　一、重塑制造业竞争新优势
　　二、推进绿色转型
　　三、实施创新驱动战略
　　四、改造提升传统产业
　第三节　实现工业与服务业的深度融合
　　一、实质性提升生产性服务业水平
　　二、实现制造业信息化、服务化
　　三、推动制造业的全球化布局
　　四、“十三五”：完成从“工业革命2.0”向“工业革命3.0”的升级
　　五、“十三五”：奠定“工业革命4.0”的重要基础
　第四节　推进工业转型升级的重大任务
　　一、以大数据、云计算、物联网、移动互联网等改造传统产业
　　二、以新能源与互联网融合发展为重点提升战略性新兴产业
　　三、以国内市场需求为导向布局智能制造业
　　四、支持先进制造业“走出去”
　　五、以创新驱动为目标打造产业园区升级版
　　六、推动企业组织方式变革
第二章　从规模城镇化走向人口城镇化
　　——2020：城镇化转型升级大趋势
　　在扩大内需成为拉动我国经济增长主要驱动力的背景下，到2020年城镇化还有多大的发展空间？如何估计城镇化对扩大内需、拉动经济增长的重大作用？未来城镇化将何去何从？客观分析和解决好这些问题，不仅事关城镇化的成败，而且将牵动和影响经济转型升级的全局。
　第一节　城镇化仍是我国发展的最大红利
　　一、我国城镇化处于较快发展阶段
　　二、城镇化是扩大内需的最大优势
　　三、以转型升级破解城镇化“雾霾”
　　四、2020：城镇化转型升级的关节　点
　第二节　2020：形成人口城镇化的新格局
　　一、由人口城镇化走向人的城镇化
　　二、“十三五”：形成人口城镇化新格局的重大任务
　第三节　推进大中小城市公共资源配置均等化
　　一、以公共资源配置均等化促进大中小城市协调发展
　　二、以公共资源配置均等化促进人口城镇化
　第四节　从人口城镇化走向城乡一体化
　　一、以人口城镇化带动城乡一体化
　　二、城乡建设用地“平等入市、同权同价”
　　三、城乡社会保障制度并轨
　　四、城乡统一的“二孩”政策
　第五节　推动人口城镇化与智慧城市协同发展
　　一、以智慧城市提高城镇综合承载力
　　二、以智慧城市推动大中小城市合理布局
　　三、以智慧城市推动城市治理现代化
第三章　从物质型消费走向服务型消费
　　——2020：消费结构升级大趋势
　　我国进入到以大众消费为主的消费新时代，消费领域正在发生一场从物质型消费向服务型消费升级的深刻革命。适应这一大趋势，“十三五”能否在消费结构升级中释放巨大的消费需求潜力，由此形成经济转型升级的强大动力，成为消费驱动经济转型的重大现实问题。
　第一节　消费结构升级的时代特征
　　一、从生存型消费向发展型消费的升级
　　二、从物质型消费向服务型消费的升级
　　三、从传统消费向新型消费的升级
　第二节　2020：走向消费大国
　　一、消费结构升级蕴含着巨大的消费潜力
　　二、消费结构升级成为经济转型升级的主要动力
　　三、“十三五”：消费驱动的增长前景
　第三节　“十三五”：推进消费驱动的经济转型
　　一、创新消费供给
　　二、加快投资转型
　　三、改善消费环境
第四章　从工业主导走向服务业主导
　　——2020：建设服务业大国大趋势
　　从发展阶段看，我国正处于由工业化中后期向工业化后期转变的历史关键阶段。到2020年能否基本形成服务业主导的新格局，将决定经济转型升级的全局。
　第一节　“十三五”：从工业大国到服务业大国
　　一、工业转型升级与走向服务业大国
　　二、城镇化转型升级与走向服务业大国
　　三、消费结构升级与走向服务业大国
　第二节　2020：形成服务业主导的经济结构
　　一、服务业占比达到55%以上
　　二、服务业保持两位数增长
　　三、服务业规模趋于再倍增
　　四、服务业结构不断优化
　第三节　以服务业主导引领经济新常态
　　一、形成7%左右的增长新常态
　　二、形成新增就业不断扩大的新常态
　　三、形成大众创业、万众创新的新常态
　　四、形成利益结构逐步优化的新常态
　　五、形成绿色增长和绿色转型的新常态
第五章　放开服务业市场
　　——“十三五”：深化市场化改革的重大任务
　　我国服务业的发展不缺少资本，更不缺少市场需求，关键是形成服务业的市场开放的大环境。“十三五”破除服务业市场垄断，形成服务业市场开放的新格局，成为深化市场化改革的重大任务。
　第一节　从放宽准入到市场开放
　　一、放宽服务业的市场准入
　　二、加快服务业的市场开放
　　三、开放服务业市场面临挑战
　第二节　以破除垄断为重点加快服务业市场开放
　　一、社会资本成为服务业市场发展的主体力量
　　二、打破服务业市场的行政垄断
　　三、开放公共服务业市场
　　四、理顺服务业市场的价格形成机制
　第三节　加快形成服务业创新创业的制度环境
　　一、支持中小企业创新创业
　　二、推动传统大企业向创新型企业转型
　　三、全面实施服务企业自主登记制度
　　四、严格保护服务业知识产权
　第四节　加快服务业发展的政策调整
　　一、调整服务业与工业用地政策
　　二、实现服务业与工业平等竞争使用水电气等资源要素
　　三、实现服务业体制内外人才政策的平等
　　四、实现服务业体制内外政府采购政策的平等
第六章　啃下结构性改革的硬骨头
　　——“十三五”：全面深化改革的攻坚战
　　实现服务业主导的转型升级，面临着结构性矛盾的重大挑战。根本出路是加快结构性改革。“十三五”要以结构性改革为重点，取得经济转型升级的决定性成果。
　第一节　结构性改革是经济转型升级的“硬骨头”
　　一、经济转型升级的结构性矛盾增多
　　二、宏观经济政策的有效性依赖结构性改革
　　三、“十三五”：经济转型升级倒逼结构性改革
　第二节　公共财政制度要创新
　　一、增大基本公共服务支出
　　二、建立公共服务导向的中央与地方财税关系
　　三、形成地方的稳定税源
　第三节　税制结构要优化
　　一、加大结构性减税力度
　　二、全面推进税制改革
　　三、推进正税清费
　　四、取消不合理的税收优惠
　第四节　金融体制改革要加快
　　一、发展中小银行要突围
　　二、推进利率市场化改革
　　三、调整和完善资本市场
　第五节　教育结构要调整
　　一、调整教育结构要有历史紧迫感
　　二、发展现代职业教育是一个大战略
　　三、加快普及学前义务教育与高中阶段教育
　　四、调整高等教育结构
第七章　推进服务贸易强国进程
　　——“十三五”：形成国际竞争新优势
　　我国是一个货物贸易大国，但还不是一个服务贸易强国。在全球经济格局深刻调整变化和“一带一路”开放战略深度实施的大背景下，推动我国从货物贸易大国走向服务贸易强国，到2020年形成我国国际竞争新优势，既面临着重大机遇，也面临着历史挑战。
　第一节　以“一带一路”推动服务贸易强国进程
　　一、“一带一路”是新阶段对外开放的总抓手
　　二、“一带一路”引领对外开放升级版
　　三、“一带一路”统筹双边、多边的开放合作
　　四、“一带一路”助推服务贸易强国进程
　　五、2020：形成服务贸易强国的新格局
　第二节　以服务贸易为重点形成自贸区新格局
　　一、加快打造中国—东盟自贸区升级版
　　二、推进双边、多边自贸区进程
　　三、实现沿边开放的新突破
　第三节　建设服务贸易强国的战略任务
　　一、把服务贸易作为双边和多边自由贸易的战略重点
　　二、打破服务贸易壁垒
　　三、助推服务业企业“走出去”
　　四、争取制定国际贸易规则的主导权
第八章　深化以简政放权为重点的政府改革
　　——“十三五”：全面深化改革的关键环节　
　　到2020年实现经济转型升级的战略目标，关键在于深化以简政放权为重点的政府改革。“十三五”能否以理顺政府与市场关系为主线实现行政体制改革的实质性突破，既是经济转型升级的重大挑战，也是国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。
　第一节　全面实施负面清单管理
　　一、以实施负面清单管理破题政府转型
　　二、从中央到地方全面走向负面清单管理
　　三、制定并实行各级政府的权力清单、责任清单
　第二节　“十三五”：建立统一、有效的市场监管体制
　　一、实现由行政审批为基础向以法治为基础的转变
　　二、实现行政审批与市场监管职能的严格分离
　　三、组建综合性、强有力的市场监管机构
　　四、形成政府监管与行业自律、社会监管的有效合力
　第三节　“十三五”：全面推进政府购买公共服务
　　一、把公共服务纳入政府购买范围
　　二、推进公共资源配置的社会化、市场化
　　三、以公益性为目标推进社会组织的转型和改革
　第四节　“十三五”：建设法治政府的重大任务
　　一、推动政府职能法定化
　　二、推动行政程序法定化
　　三、实现机构编制法制化
　第五节　“十三五”：引领经济新常态的政府发展理念
　　一、告别总量扩张模式，追求公平可持续
　　二、形成经济转型升级的中长期思维
　　三、形成社会转型中的底线思维
　　四、形成治理转型中的法治思维