战略与管理 2015年 第2辑

“仲春遘时雨，始雷发东隅。”本书付梓之际，正值亚投行稳步推进、博鳌论坛成功召开、“一带一路”深入布势之时，今年的改革和发展赢得了良好的开局。我们精选的各领域重要篇章，亦饱含春天的气息，恰似润物无声的春雨，期待秋天的硕果累累。本期特稿继续避开喧嚣的热门话题，聚焦深层次的国家战略。发生在上个世纪80年代末90年代初的苏东剧变，使大批社会主义国家作古。段德智教授参照其历史教训，对社会主义国家宗教问题作了审慎思考。防范和抵制境外宗教渗透，维护社会主义意识形态安全，不仅要求我们具有世界意识，而且还要有长时段意识，更需要具有主权意识。我们对境外宗教渗透，既不应熟视无睹，也不应草木皆兵。事实上，反对宗教干涉主义，坚持独立自主自办教会原则，积极开展宗教方面的国际友好往来，才能更好地办好我国的宗教事业，更加卓有成效地防范和抵制境外宗教干涉和宗教渗透，切实维护国家安全。“重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者，所以卫京师。”新疆在我国西北边陲，占我国领土面积的六分之一之多，其在战略上的重要性不言而喻。近年来，新疆暴力恐怖主义活动频繁，影响了新疆的稳定，进而在一定程度上影响到了中华民族的伟大复兴。因此，有必要加强对新疆暴力恐怖主义犯罪的研究。西北政法大学校长贾宇教授根据自己对这一问题的长期观察和思考，梳理了新疆暴力恐怖主义犯罪的现状，并在此基础之上，提出了五点针对性极强的治理对策，具有重要的参考价值。2014年中央经济工作会议中将“一带一路”作为中国区域经济发展的重要战略之一，明确了中国对外开放的新趋势。从金融角度看，“一带一路”战略的提出及其推进，有利于促进区域内生产要素特别是金融资源的流动和优化配置，推动人民币跨境使用，推进人民币国际化进程。作为与中国经济运行密切联系的国际金融中心，香港具有得天独厚的优势。巴曙松先生等人认为，结合香港金融体系的发展现状，以及中国“一带一路”战略的总体框架，香港有必要清醒把握自身在国家深化金融改革和对外开放中的独特角色，继续发挥全球离岸人民币业务枢纽的优势，加强与内地的互联互通等金融合作，在“一带一路”战略的实施过程中，重点推动形成以人民币离岸债券为核心的亚洲人民币债券市场。随着工业化、城市化进程的加快，我国的粮食安全问题日益凸显。要解决这一问题，就需要创新农业生产模式。经农业部专家组的验收确认，以“整建制大方田”推进粮食大面积均衡增产的山东省齐河县，2014年20万亩粮食增产模式攻关核心区的平均亩产，刷新了全国最大面积高产纪录。实践已经并且正在证明：“两大经营主体创新、两大综合标准规范、三大支撑举措强化”共铸现代农业的齐河模式，有效破解了“谁来种地”、“如何种地”、“种地富民”的发展窘境，夯实了国家粮食安全的根基。关锐捷研究员及其团队对这一模式进行了认真考察，值得一读。十八届三中全会吹响了全面深化改革的战略号角，为今后十年以至几十年我国全面深化改革指明了方向。打好经济仗的前提是要打好制度仗，或者说，要“使市场在资源配置中起决定性作用”的前提是要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。张光平先生借鉴世界银行全球治理指数模型，客观分析和评价了我国在一系列国家治理领域与主要发达国家和东亚发达经济体的数量化差距，提出了构建我国的国家治理体系、推动国家治理能力现代化的主要设想，并基于国际机构的相关评估结果，提出了到2020年我国国家治理的具体目标和相应的路线图和时间表。农村社会治理现代化，是国家治理现代化的重要内容之一。刘晨先生通过对安徽池州TJ社区的个案调查发现，当地的农民上访，从“抗争口号”到“集体上访”、从“嘴上说”到“实际做”的演变逻辑背后，正是由于缺乏治理现代化中的制度化、民主化、法治化、程序化等因素。他认为，可以以实现公平正义为改革共识，一方面归还农民的受损利益，另一方面推动基层治理的法治化建设，从而有助于实现中国整体性的治理转型。十八届三中全会也要求统筹推进公共卫生的综合改革。公共卫生体系是一种重要的公共产品，一旦运行不善，很容易造成流行性疫情的爆发和蔓延。考虑到去年埃博拉病毒在全球的扩散，我国是否有足够的防控能力来抵御类似的重大疫情确实令人担忧。目前学界对我国公共卫生支出以及疾病防控支出的不足已形成共识，但对于公共卫生投入不足与传染病预防的关系却缺乏深入的研究。基于此，林辉煌先生等人以广东的流行性疫情尤其是登革热为例，探讨了流行性疫情与公共卫生防疫体系的内在关系，从而为完善我国卫生体系提出了建设性的意见，启人深思。中美关系是中国外交大局的重中之重。我们提出要建立中美新型大国关系，但美国至今不肯接招。乔良将军认为，目前并不是我们与美国建立新型大国关系的最好时机。“一带一路”战略，其实是在中美还无法建立新型大国关系的今天，我们在战略和策略上的一种选择。美国要战略重心东移，中国采取避其锋芒向西走的策略，这是一种明显的非对抗性选择，是一个对冲的战略。只有中国在新一轮大国竞赛的长跑中不倒下，才谈得上与美国建立新型大国关系。去年以来，日本和印度这两个位于亚洲东部和西部的大国之间加强了外交互动，双方在文化、地区安全合作、经贸交流等领域的关系都进一步密切化。这凸显了亚太地区的地缘政治板块和力量对比态势正在发生的微妙变化，推动了有关大国之间新的一轮外交博弈，对东亚地缘战略格局及其走向产生了毋庸置疑的影响。亚洲目前这种充满战略竞争和安全困境的地缘局势，似乎有些像20世纪初的欧洲。林晓光教授指出，如果亚洲国家希望避免欧洲曾经的历史悲剧，就必须增加互信，开展全方位、多领域的合作，以避免造成地区安全困境。中东地区矛盾错综复杂，热点问题众多，局势动荡多变。观察中东局势难免见仁见智，但作为研究中东问题的专家学者应该避免严重的误解和误判，以免干扰政府的决策和误导民众。远的不说，自2011年阿拉伯世界爆发群体性抗议浪潮至今4年多的时间里，一些学者对中东局势的误解和误判屡见不鲜。为此，安惠侯先生特意就学界的几个重大的误判进行了条分缕析，阐述了独到见解，可圈可点。一年之计在于春。在这个万物生发的季节，最宜顺天应人，加强运动，以促进肌体的新陈代谢。祖国巨人亦是如此。只要我们顺应趋势、积极作为，以战略的聪明践行聪明的战略，就一定能够拥有一个美好的年景。