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简介
党中央高屋建瓴，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这轮改革以崭新的理念指导，考验着各级政府深化改革的诚意和条件反应性适应能力，因此做好政府职能转变这篇文章，还需深刻破题。破题政府职能转变，破的是政府职能转与变的关系，避免转而不变和变而不转，切实实现转与变的辨证对应：其一，着力廓清政府职能的配置；其二，着力推进政府职能的转变；其三，着力排除政府职能转变的障碍；其四，着力构建政府职能转变的闭合体系。本书在经历了深入的取证调研后发现改革需要进行顶层设计、整体谋划、综合部署、协同推进,从学术力量汇入实务内涵编成此书, 力求准确地探析当代改革中政府面临的问题以及可行的解决办法。本书切合政府改革实际，对现行政府改革存在的问题一一进行了详细的解析，并提出了相应的解决方案，具有很强的现实性和实践性。
目录
第一章重构政府职能及职能转变的引导1一、政府职能的新界定1（一）政府职能基本理论1（二）中国政府职能演变60年3（三）十八大以来对政府职能的新界定6二、使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的新要求9（一）基础性到决定性——市场作用的转变9（二）“市场决定”考验政府作用12（三）市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的辩证统一14（四）市场决定背景下对更好发挥政府作用的新要求16三、营造政府职能转变后政府和市场、社会的新关系20（一）政府和市场的共生互补20（二）政府和社会的合作共治25四、构建政府职能在中央政府和地方政府合理配置的新格局29（一）央地关系的一般性理论29（二）中国中央政府与地方政府职能配置的现状31（三）构建政府职能在央地政府间合理配置新格局的主要措施32第二章深化行政审批制度改革42一、行政审批制度改革的必要性及其历程42（一）行政审批制度的形成与发展42（二）行政审批制度改革的必要性44（三）行政审批制度改革的历程45二、深化行政审批制度改革的重要举措48（一）推进三项清单制度建设48（二）改革商事登记制度52（三）改革社会组织登记制度55（四）优化行政审批流程57三、行政审批制度改革中存在的问题58（一）改革目标形式化、改革过程运动化、改革标准简单化58（二）审批改革缺乏系统性，改革配套措施不到位59（三）审批制度改革的路径不合理61（四）审批改革缺乏法律规范62四、完善行政审批制度的具体思路64（一）回归常态化改革模式，科学设定审批改革标准64（二）推进行政审批的整体性改革66（三）选择行政审批改革的合理路径67（四）加强行政审批改革的法治保障68第三章创新社会和市场组织发展路径71一、研究视角：从政治控制转向社会建构71（一）社会组织发展路径的研究71（二）市场中介组织发展路径的研究74（三）市场组织发展路径的研究78（四）社会建构的分析视角79二、创新社会组织发展路径82（一）社会组织发展概况82（二）社会组织发展面临的问题86（三）社会组织发展的具体路径89三、创新市场中介组织发展路径94（一）市场中介组织发展概况94（二）市场中介组织发展面临的问题98（三）市场中介组织发展的具体路径100四、创新市场组织发展路径101（一）市场组织改革发展历程101（二）市场组织改革发展的具体路径103第四章全面正确履行政府职能107一、完善宏观调控107（一）宏观调控的发展107（二）宏观调控存在的问题108（三）完善宏观调控体系110二、进一步推进审批制度改革111（一）破除行政审批改革的法律障碍112（二）精准确定审批环节113（三）审批权配置114（四）审批流程优化116三、加强事中事后监管118（一）监管在现代国家中的作用愈发重要118（二）事前审批的弊端120（三）加强事中事后监管121四、优化公共服务130（一）以群众需求为导向，提供服务130（二）加强公共服务提供的均等化131（三）推进公共服务提供主体、方式的多元化132第五章全面正确履行政府职能的法治保障135一、全面正确履行政府职能法治保障概说135（一）法治保障的内涵135（二）法治保障的必要性136（三）法治保障的主要构成139二、法治保障的重点建设任务140（一）构建政府职能法律体系140（二）健全、完善规范政府职能履行的法律制度、法律机制146（三）加强司法监督，对全面正确履行政府职能形成有力的外部制约163（四）增强全民法治观念，在全社会形成学法、守法的良好法治环境167第六章地方政府的创新典型170一、广东顺德模式170（一）顺德模式的产生背景170（二）顺德模式的内涵和外延172（三）顺德模式的实践做法和效果评价174（四）顺德模式的理论凝练181二、广东深圳模式184（一）深圳模式产生的背景185（二）深圳模式的内涵和外延187（三）深圳模式的实践状况及效果评价188（四）深圳模式的理论诠释及凝练195三、上海浦东模式196（一）浦东模式产生的背景197（二）浦东模式的内涵与外延199（三）浦东模式的实践状况和效果评价201（四）浦东模式的理论诠释及凝练205四、上海自贸区模式207（一）上海自贸区模式产生的背景208（二）上海自贸区模式的内涵及外延209（三）上海自贸区模式的实践状况及效果评价212（四）上海自贸区模式的理论诠释及凝练214五、浙江富阳模式216（一）浙江富阳模式产生的背景217（二）浙江富阳模式的内涵和外延219（三）浙江富阳模式的实践状况及效果评价221（四）浙江富阳模式的理论诠释及凝练225六、浙江义乌模式227（一）义乌模式产生的背景227（二）义乌模式的内涵及外延228（三）义乌模式的实践状况及效果评价230（四）义乌模式的理论诠释及凝练235七、模式比较237（一）模式的背景比较237（二）模式的特征比较239（三）模式的实践效果比较245（四）模式的理论凝练比较——内涵式改革理论249第七章当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层的问题252一、对政府与市场、社会之间，央地政府之间的关系作出明确系统的理论界说252二、建立健全标准统一的政府权力清单体系255三、增强各级地方政府主动改革的内在动力258四、深化行政审批制度改革须注重内涵式推进262五、正确确定政府转移给市场和社会的职能的管理属性264六、在全国一盘棋中协同推进各地各级政府改革266七、培育基层政府、市场和社会主体的接收能力269八、切实加强政府事中事后监管271九、为改革提供合法性和合良法性保障274十、深化政府职能转变须着力改革的深处、暗处、盲处和细处攻坚克难276
破题政府职能转变——内涵式政府改革新路径实证研究
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