非权力行政方式及其法治问题研究

导论走向行政的民主化与法治化
第一章 行政指导的基本范畴研究
第一节 行政指导的基本概念
一 行政指导的定义
二 行政指导的三层含义
第二节 行政指导的主要特征
一 行政指导是由行政机关实施的行为
二 行政指导是适应多样化的社会管理需求的主动行为
三 行政指导是适用范围广泛、方法灵活多样的行为
四 行政指导是符合现代法治原则的行政事实行为
五 行政指导是不具有强制性、无法律拘束力的非权力行为
六 行政指导是指向相对人但不直接产生法律效果的行为
第三节 行政指导的基本性质
一 对行政指导行为性质的置疑
二 对“权力”的权力社会学解释
三 日本行政法学者的理解
四 简短的结论
第四节 行政指导的主要作用
一 行政指导的补充和替代作用
二 行政指导的辅导和促进作用
三 行政指导的协调和疏通作用
四 行政指导的预防和抑制作用
第五节 行政指导的基本类型
一 行政指导的“功能角度三分说”
二 行政指导的“功能角度二分说”
三 行政指导的“依据角度划分说”
四 行政指导的“救济角度划分说”
第六节 行政指导的特殊意义
一 行政指导是现实法律缺环的及时补充
二 行政指导是僵硬法律手段的有效替代
三 行政指导是适应市场经济的理性选择
四 行政指导是当代民主潮流的客观要求
五 行政指导是民主参与行政的重要渠道
第二章 行政指导的产生发展和法理背景
第一节 行政指导是市场经济和民主主义不断发展的产物
一 重商主义·家长行政模式阶段
二 古典政治经济学派·秩序行政模式阶段
三 凯恩斯主义·干预行政模式阶段
四 新市场经济理论·给付（服务）行政模式阶段
第二节 行政指导成为重要的行政手段和政府职能
一 经济发展新趋势与行政手段和政府职能变化
二 若干国家政府职能职责发生相应变化的表现
第三节 行政指导的法理背景：注重社会效果和权益平衡
一 社会学法学的影响
二 综合法学的影响
三 现代行政法注重平衡之倾向的影响
第三章 若干国家行政指导的考察和比较
第一节 日 本、德国、美国行政指导的考察
一 日本的行政指导
二 德国的行政指导
三 美国的行政指导
第二节 日 本、德国、美国行政指导的比较
一 从历史背景和社会心理特点来看
二 从价值取向及其强调的重点来看
三 从指导主体、指导对象的态度和关系来看
四 从行政指导行为的多样性和作用范围来看
五 从监督与救济机制来看
第四章 行政指导与法治主义的关系
第一节 行政指导是对传统依法行政的必要和必然补充
一 传统的依法行政观
二 依法行政理念的发展变化
三 依法行政原则在我国的理解和表现
第二节 行政指导是具有多层次法律依据的行政方式
一 对行政指导合法性的“法”的构成分析
二 在我国现实条件下来认识行政指导的合法性
第三节 行政指导是符合我国优秀法文化传统的行政方式
一 文化、法文化的含义
二 行政指导与我国优秀法文化传统
三 从法治本土资源理论的角度透视行政指导
第五章 行政指导的问题分析与救济制度
第一节 行政指导实践中存在的突出问题
一 行为不够透明
二 动机不尽纯正
三 关系尚未理顺
四 责任不甚明确
五 救济缺乏力度
第二节 与行政指导有关的若干具体法律问题探讨
一 如何看待行政指导与依法授权的关系
二 如何认识法律对行政指导的拘束力
三 如何把握对指导行为之裁量判断的约束力度
四 如何确定与行政指导行为有关的法律责任
第三节 行政指导的救济制度研究
一 关于行政指导的苦情制度
二 关于行政指导的复议制度
三 关于行政指导的诉讼制度
四 关于行政指导的赔偿制度
第六章 行政指导的多维解析
第一节 行政指导的行政法——经济分析
一 采用行政指导有利于降低手段成本
二 采用行政指导有利于降低社会成本
三 采用行政指导有利于实现行政目标
四 成本效益分析的其他解释
第二节 行政指导的行政法社会学研究
一 行政指导的行为背景问题
二 行政指导的行为动机问题
三 行政指导的社会需求问题
四 行政指导的社会角色问题
五 行政指导的社会心理问题
六 行政指导的社会效果问题
七 具体案例的行政法社会学讨论
第三节 行政指导的行政法哲学思考
一 自由与行政指导
二 道德与行政指导
三 利益与行政指导
四 效率与行政指导
五 秩序与行政指导
六 责任与行政指导
第七章 行政指导的方法论研究
第一节 行政指导的主要方式
一 指导·引导·辅导·帮助
二 通知·提示·提醒·提议
三 劝告·规劝·说服
四 劝戒·告诫·劝阻
五 建议·意见·主张
六 商讨·协商·沟通
七 赞同·表彰·提倡
八 宣传·推荐·示范·推广
九 激励·勉励·奖励
十 斡旋·调解·调和·协调
十 一指导性计划（规划）
十 二导向性行政政策·纲要行政
十 三发布官方信息·公布实情
第二节 行政指导的一般程序
一 行政指导程序概述
二 行政指导程序的横向研究
三 行政指导程序的实证研究
第三节 行政指导的保障措施
一 行政指导保障措施的基本含义
二 行政指导保障措施的主要分类
三 行政指导保障措施的完善思路
第八章 行政指导具体方式的专题研究——以行政计划为样本
第一节 行政计划的一般考察
一 行政计划的概念、性质、特点和意义
二 行政计划的作用和适用范围
三 行政计划的类型
第二节 行政计划的国别考察
一 法国的行政计划
二 德国的行政计划
三 英国的行政计划
四 美国的行政计划
五 日本的行政计划
六 印度的行政计划
七 尼日利亚的行政计划
八 巴西的行政计划
第三节 行政计划的问题考察
一 采用行政计划过程中的主要问题
二 完善行政计划制度的对策思路
第四节 行政计划程序的考察
一 行政计划程序的基本概念和规范形态
二 若干国家行政计划程序制度的现状考察
三 行政计划的基本程序和程序制度的主要问题
四 完善我国行政计划程序制度的对策建议
第九章 行政指导的法律规范研究
第一节 日 本的行政指导法律规范
一 制定行政指导法律规范的概况
二 《行政程序法》中有关行政指导的规定
三 其他法律中有关行政指导的规定
四 对日本行政指导法律规范的简短评析
第二节 韩国的行政指导法律规范
一 有关法律规范举例
二 简短评析
第三节 澳大利亚的行政指导法律规范
一 有关法律规范举例
二 简短评析
第四节 美国的行政指导法律规范
一 有关法律规范举例
二 简短评析
第五节 德国的行政指导法律规范
一 有关法律规范举例
二 简短评析
第六节 法国的行政指导法律规范
一 有关法律规范举例
二 简短评析
第七节 欧共体法中的行政指导法律规范
一 有关法律规范举例
二 简短评析
第八节 我国台湾地区的行政指导法律规范草案
一 有关法律规范草案内容举例
二 简短评析
第九节 我国（大陆）的行政指导法律规范
一 有关法律规范举例
二 简短评析
第十节 行政指导立法模式问题探讨
一 基本评价
二 完善思路
第十章 行政指导的典型事例和判例研究
第一节 日 本的行政指导事例和判例
一 技术和产业指导例——缝纫机工业发展何以成功
二 产业指导例——钢铁业何以迅速发展
三 产业指导例——飞利浦受到通产省歧视了吗
四 石油卡特尔案——行政指导措施构成了违法性阻却因素吗
五 窗口指导例——公务员的事前商谈行为错了吗
第二节 美国的行政指导事例和判例
一 行政机关的非正式行为应否成为复审对象
二 行政机关的公开宣传行为是否构成侵权
三 行政机关提供咨询意见的行为应否受到复审
第三节 我国台湾地区的行政指导事例
一 政府对公营企业民营化的指导
二 政府对民间投资的诱导性措施
第四节 我国（大陆）的行政指导事例
一 抽象行为类行政指导事例
二 具体行为类行政指导事例
第十一章 我国实施行政指导的基本原因和现状分析
第一节 我国实施行政指导的基本原因
一 行政指导是社会主义市场经济本质的要求
二 行政指导是转变政府职能和行政模式的要求
第二节 我国实施行政指导的现状评价
一 行政指导在我国行政实务中已有广泛运用
二 我国行政指导制度实践中存在的主要问题
三 存在上述问题的原因分析
第十二章 加强我国行政指导制度建设的若干构想
第一节 我国行政指导制度建设的重要基础条件
一 经济体制条件
二 政治体制条件
三 法治发展条件
四 思想文化条件
第二节 我国行政指导制度的指导思想和基本原则
一 合法原则
二 合政策原则
三 合目的原则
四 平衡兼顾原则
五 民主自愿原则
六 及时灵活原则
七 责任负担原则
第三节 完善我国行政指导制度的对策建议
一 转变传统观念
二 加强制度建设
三 完善有关立法
四 其他具体措施
附录一行政指导的学科背景之发展（代结语）
附录二我国（内地）学者的行政指导论文目录
主要参考书目
后记
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