改革梗阻现象：表现、根源与治理

总报告　改革梗阻现象：表现、根源与治理／001
　　一　导言／002
　　　　（一）概念界定／002
　　　　（二）研究思路／003
　　二　当前改革梗阻的主要表现形式／005
　　　　（一）“你有政策，我有对策”的替换性执行／005
　　　　（二）搞“土政策”的附加性执行／005
　　　　（三）“断章取义，为我所用”的选择性执行／006
　　　　（四）“阳奉阴违”的象征性执行／006
　　　　（五）“变形、走样”的片面性执行／006
　　　　（六）“左顾右盼”的观望式执行／007
　　三　改革梗阻溯源：机制缺陷、利益固化与权力集中／007
　　　　（一）改革决策设计主体和程序错乱，“最先一公里”成为“梗阻源”／007
　　　　（二）改革执行协调效率和激励不足，延缓改革推进节奏／010
　　　　（三）改革监督考评指标和机制缺乏，影响改革推进效率／012
　　四　破除改革梗阻、完善改革推进机制的总体思路／013
　　　　（一）围绕一个总体目标／013
　　　　（二）破解两大核心问题／014
　　　　（三）推进三大关键举措／015
　　五　破除梗阻问题、完善改革推进机制的主要内容／017
　　　　（一）明确主体、规范程序、完善方式，夯实改革决策体系／017
　　　　（二）下放权力、疏通渠道、提升能力，完善改革协调机制／018
　　　　（三）强化职能、健全机制、创新方式，加强改革督察考评／019
　　六　完善重点领域改革推进机制／021
　　　　（一）行政审批制度改革／021
　　　　（二）国有企业改革／023
　　　　（三）财税体制改革／025
　　　　（四）户籍制度改革／027
　　　　（五）医药卫生体制改革／029
　　　　（六）小结／032
专题报告之一　“改革顶层设计与实际落地之间的梗阻问题”基础理论研究／036
　　一　相关概念界定／036
　　二　博弈论视角下的改革决策和执行／037
　　三　改革推进机制：内涵、特征与研究思路／043
专题报告之二　改革的决策设计机制研究／055
　　一　改革的决策设计机制现状／056
　　二　改革决策设计存在的主要问题／059
　　三　完善改革决策设计机制的政策建议／064
专题报告之三　破除改革关键梗阻的执行协调机制研究／069
　　一　改革执行协调机制的三个核心约束条件——一个基本分析框架／070
　　二　当前我国改革执行协调中的关键梗阻／072
　　三　当前我国改革执行协调中存在关键梗阻的成因／077
　　四　完善重要体制机制，有效破除关键梗阻，推进全面深化改革落地生根／079
专题报告之四　改革的监督考评机制研究／086
　　一　当前我国改革工作的监督考评机制现状／087
　　二　改革监督考评机制存在的主要问题／089
　　三　完善我国改革监督考评机制的总体思路与总体框架设计／091
　　四　完善改革监督考评机制的主要政策建议／093
专题报告之五　重点领域改革落地实施关键梗阻问题与建议／101
　　一　行政审批制度改革／102
　　二　国有企业改革／108
　　三　财税体制改革／112
　　四　户籍制度改革／117
　　五　医药卫生体制改革／123
　　六　小结／127
综述报告　改革顶层设计与实际落地之间的梗阻研究综述／131
　　一　概述／131
　　二　相关概念阐述／134
　　三　改革政策执行梗阻的表现形式／142
　　四　改革政策执行梗阻的原因／145
　　五　关于解决梗阻问题的方法／153
　　六　关于改革推进方式与机制／154
调研报告之一　改革成效与关键梗阻问题调查报告
　　——基于广东、四川等六省问卷的剖析／159
　　一　基本情况／159
　　二　问卷调查结果及分析／160
　　三　下一步改革推进工作的建议／177
　　附　调查问卷／180
调研报告之二　湖北省、深圳市完善改革推进机制有关情况调研报告／185
　　一　基本情况／185
　　二　问卷调查情况和结果分析／188
　　三　存在的主要问题／204
　　四　做好改革推进工作的对策建议／209
　　附　调查问卷／213
【书摘与插画】
改革举措能否真正落地生根，关系党的十八届三中全会以来改革蓝图能否实现，决定改革的成败。在经济发展进入新常态、改革进入深水区的关键时期，改革越向纵深挺进，一些深层次的体制机制弊端和既得利益阻碍会越发凸显，改革面临的矛盾和问题将更加复杂。面对严峻形势，国家发改委经济体制与管理研究所课题组选定“如何推进改革方案设计科学合理、改革执行协调顺畅高效、改革监督考评精准有力，确保改革落地生根”这些重大问题，开创性地以改革推进机制为切入点，开展了详细深入的分析研究，形成了1篇总报告、5篇专题报告、1篇综述报告和2篇调研报告等丰富研究成果。
总报告首先在“顶层设计”“改革梗阻”“政策执行”等概念界定的基础上，分析了当前我国改革梗阻的六种主要表现形式，即“你有政策，我有对策”的替换性执行，搞“土政策”的附加性执行，“断章取义，为我所用”的选择性执行，“阳奉阴违”的象征性执行，“变形、走样”的片面性执行及“左顾右盼”的观望式执行。其次，从机制缺陷、利益固化与权力集中三方面，每方面分主体、程序、方式三要件挖掘出当前我国改革梗阻问题产生的背景和原因。再次，明确了当前破除改革梗阻、完善改革推进机制的总体思路即“围绕一个总体目标、破解两大核心问题、推进三大关键举措”。最后，从决策设计机制、执行协调机制和监督考评机制三方面提出了政策建议，即：强化中央深改组在改革决策中的主导地位，重塑改革决策体系；完善横向部门间和纵向政府间协调机制，给改革者更多的激励保障；加强改革督察和考评，打通改革精准落地关键“堵点”。对行政审批制度改革、国有企业改革、财税体制改革、户籍制度改革、医药卫生体制改革五个重点改革领域分别设计了具体改革措施。
5篇专题报告分基础理论、决策设计机制、执行协调机制、监督考评机制和重点领域五个模块分析改革落地实施的关键梗阻问题；综述报告从相关概念、梗阻表现形式、出现原因、破解方法等方面进行述评，提供了有力的基础理论支撑；2篇调研报告分别根据广东、四川等六省，湖北、深圳两地问卷结果及调研情况进行分析，得出了实事求是的结论，并提出了具有较高参考价值的建议。
本研究创新之处在于：一是建立起一套改革推进机制理论体系。目前国内外对改革推进机制的研究较少且不成体系，本研究以改革推进的决策设计、执行协调和监督考评三大机制为核心，建立起我国全面深化改革时期改革推进机制理论体系；二是提出了一套全面深化改革过程中有效破除改革梗阻的实施办法。本研究加强了改革促进工作的相关制度设计，对当前和今后一段时期我国全面深化改革过程中可能面临的梗阻问题，提出了破解的总体思路和分阶段分领域的政策建议。