基层治理转型中的乡镇事业站所改革研究

绪论
一、选题缘起与研究主题
(一)选题缘起
(二)研究主题
二、研究基础与研究方法
(一)研究基础
(二)研究方法
三、研究框架与基本概念
(一)研究框架
(二)基本概念
四、个案概况
第一章 兴起、运作与冲突:乡镇站所的改革原型
一、“条块共治”中乡镇站所的建立和演变
(一)“条”“块”共治的基层治理结构
(二)乡镇站所的兴起与生长
二、乡镇站所的基本特征与运作绩效
(一)结构、运作和财政来源:基层治理的基本特征
(二)站所绩效的历史检审
第二章 农村改革中的“莱芜经验”:站所改革的先期探索
一、市场化改革与“条块分割”中的基层治理
(一)农村市场化改革:时代背景的转换及影响
(二)站所治理中的矛盾与冲突
二、改革的先期探索:“莱芜经验”的思考
(一)站所改革的探索和推进
(二)“放”与“收”:“条块”拉锯战
(三)“放权”与“分权”的思考
第三章 治理困境与税费改革:乡镇站所的改革背景
一、短缺财政背景下的乡镇治理危机
(一)短缺财政:站所治理的现实背景
(二)站所“自利化”:治理困境的发生机制
(三)从“服务”到“赢利”:乡镇站所的蜕变与困境
(四)失范、失序、失调:基层治理的整体危机
二、税费改革:站所变革的契机和挑战
(一)由“减”而“免”:咸安税费改革的推进
(二)压力和契机:站所变革的路向选择
第四章 体系再造与制度创新:改革历程的全景透视
一、改革精英与三项改革的推进
(一)改革精英:宋亚平
(二)三项改革的启动:服务体系再造的前奏
二、理念突破与体系创新:乡镇站所改革的过程——制度分析
(一)“放”权与“让”权:站所改革的理念突破
(二)“要做什么事”:基层政府的服务职能定位
(三)“事情谁来做”:服务组织的社会化、多元化
(四)“事情怎么做”:“以钱养事”的公共服务新机制
(五)“钱从哪里来”:公共服务经费的财政保障
(六)“人往哪里走”:改革中的人员分流与身份置换
第五章 站所改革的绩效提升与实践拓展
一、使服务运转起来:站所改革的现实绩效
(一)职能转换与服务意识和责任的强化
(二)机制更新与服务质量和效率的提高
(三)观念变革与服务水平和能力的增强
(四)资源整合与农村经济和社会的发展
二、超越“孤岛”和“怪圈”:从咸安改革到湖北政改
(一)“孤岛”不“孤”
(二)突破改革“怪圈”:从咸安改革到湖北政改
三、深化与拓展:面向农村新型公共服务体系的整体建构
(一)改革整体推进中的困难与障碍
(二)农村公共服务改革:经验提炼和实践拓展
第六章 讨论与结论:站所改革与农村基层治理转型
一、农村公共服务改革与基层治理转型
(一)站所改革与农村公共服务体系的重构
(二)站所改革与政府公共服务职能的转换
(三)站所改革与政府职能转换模式的比较
(四)站所改革与我国农村基层治理的转型
二、“新合作主义”:基层治理转型的理论解释
(一)“法团主义”的中国研究进路
(二)“新合作主义”:面向改革实践的解释模式
参考文献
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