简介
1887年，英国历史学家阿克顿勋爵(Lord
Acton)在给曼戴尔·格雷夫顿主教(Bishop Mandell
Greighton)的一封信中说过这样一句话：“权力倾向于腐败，并且绝对的权力，就是绝对的腐败。”一百多年来，阿克顿勋爵的这句话广为流传，为许多人所接受，已经成为一个经典性的命题，常常为许多学者在其相关研究中加以引用。本书也不例外，也认同阿克顿勋爵对权力性质的这种认知理念，并以此作为讨论权力制约与监督问题的一个前提。很显然，这也是逻辑上的一种必然，即，如果权力不倾向于腐败，那讨论权力制约与监督的问题也就失去了意义。然而，这在态度上又是武断的。因为，不可回避的问题在于：权力究竟是个什么东西?它为什么会倾向于腐败?特别是，既然它倾向于腐败，那文明社会为什么不将其铲除、而要留下这个祸根呢?
很显然，这才是本源性的问题。只有弄清了这些问题，才能在理论上弄清权力倾向于腐败的基因，进而更理性、更清楚、更自觉地对待权力的制约与监督问题。否则，只讲权力倾向于腐败，而不讲其所以然，那就只能是持这种观点人的一种自我感受，最多也只能是他们自己观察到的一种社会事实。特别是，虽然这种感受和事实会不同程度地得到许多人，乃至很多人的正面响应，但如果没有理论上的说服力，就很难形成整个社会的共识，甚至会被认为是一种主观的臆断或对权力的偏见和妒忌一一说得刻薄点，没吃上葡萄就说葡萄是酸的，没有领导魅力的人，得不到掌权的机会，就说权力是一种恶。
目录
第一篇 导论
第一章 权力的概念／7
第一节 权力之权：字源的探索／8
第二节 权力之力：词义的寻究／12
第三节 权力之概念：他人的论说／16
第四节 权力之特征：分析与综合／21
第二章 权力的本性／30
第一节 腐败的含义／31
第二节 权力的道德腐蚀作用／34
第三节 权力的意志扩张作用／37
第四节 社会需要权力的理由／44
第三章 权力的治理／50
第一节 教育的价值／50
第二节 惩罚的功能／60
第三节 制度的意义／68
第二篇 国家权力之间的制约与监督
第四章 国家机关的分权体制／87
第一节 分权体制的内涵考察／87
第二节 我国国家机关分权体制的客观现实／92
第三节 我国国家权力分立体制的形成与完善／96
第五章 立法权的制约与监督／102
第一节 制宪权与立法权的主体定位／106
第二节 基本法律与其他法律的立法界限／111
第三节 立法议案的提出、审议和签署／119
第六章 行政权的制约与监督／132
第一节 行政权的法律定位／133
第二节 政府立规的法理边界／141
第三节 政府决策的制约机制／151
第七章 司法权的制约与监督／164
第一节 司法权的外延争议／165
第二节 审判权的制约机制／176
第三节 检察权的制约机制／190
第八章 我国的违宪审查制度／213
第一节 现行违宪审查制度的问题／214
第二节 国外几种违宪审查制度的比较／217
第三节 多元多级违宪审查制度的设想／222
第三篇 民主监督的体制基础
第九章 人民与国家的关系／233
第一节 人民与公民的关系／234
第二节 国家与政权的联系／237
第三节 主权、治权、人权／241
第四节 民主与共和的辨异／248
第十章 选举制度的重构／254
第一节 选举的原则／254
第二节 人民代表的选举／271
第三节 政务类公务员的选举／307
第十一章 政党制度的完善／327
第一节 执政党与国家机关的关系／328
第二节 执政党与其他政党之间的关系／341
第三节 执政党内部权力的监督机制／349
第四篇 社会监督制度的塑造
第十二章 社会团体的培育／370
第一节 社会团体的性质／371
第二节 关于社团登记的门槛／374
第三节 关于社团治理的方式／378
第十三章 公共舆论的监督／383
第一节 公共舆论监督的定位／384
第二节 公共舆论监督的保障／390
第三节 公共舆论监督的规范／397
第十四章 几项具体的监督制度／409
第一节 听证制度／409
第二节 举报制度／416
第三节 财产申报制度／432
第一章 权力的概念／7
第一节 权力之权：字源的探索／8
第二节 权力之力：词义的寻究／12
第三节 权力之概念：他人的论说／16
第四节 权力之特征：分析与综合／21
第二章 权力的本性／30
第一节 腐败的含义／31
第二节 权力的道德腐蚀作用／34
第三节 权力的意志扩张作用／37
第四节 社会需要权力的理由／44
第三章 权力的治理／50
第一节 教育的价值／50
第二节 惩罚的功能／60
第三节 制度的意义／68
第二篇 国家权力之间的制约与监督
第四章 国家机关的分权体制／87
第一节 分权体制的内涵考察／87
第二节 我国国家机关分权体制的客观现实／92
第三节 我国国家权力分立体制的形成与完善／96
第五章 立法权的制约与监督／102
第一节 制宪权与立法权的主体定位／106
第二节 基本法律与其他法律的立法界限／111
第三节 立法议案的提出、审议和签署／119
第六章 行政权的制约与监督／132
第一节 行政权的法律定位／133
第二节 政府立规的法理边界／141
第三节 政府决策的制约机制／151
第七章 司法权的制约与监督／164
第一节 司法权的外延争议／165
第二节 审判权的制约机制／176
第三节 检察权的制约机制／190
第八章 我国的违宪审查制度／213
第一节 现行违宪审查制度的问题／214
第二节 国外几种违宪审查制度的比较／217
第三节 多元多级违宪审查制度的设想／222
第三篇 民主监督的体制基础
第九章 人民与国家的关系／233
第一节 人民与公民的关系／234
第二节 国家与政权的联系／237
第三节 主权、治权、人权／241
第四节 民主与共和的辨异／248
第十章 选举制度的重构／254
第一节 选举的原则／254
第二节 人民代表的选举／271
第三节 政务类公务员的选举／307
第十一章 政党制度的完善／327
第一节 执政党与国家机关的关系／328
第二节 执政党与其他政党之间的关系／341
第三节 执政党内部权力的监督机制／349
第四篇 社会监督制度的塑造
第十二章 社会团体的培育／370
第一节 社会团体的性质／371
第二节 关于社团登记的门槛／374
第三节 关于社团治理的方式／378
第十三章 公共舆论的监督／383
第一节 公共舆论监督的定位／384
第二节 公共舆论监督的保障／390
第三节 公共舆论监督的规范／397
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第二节 举报制度／416
第三节 财产申报制度／432
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