全国中医药行业高等教育“十三五”规划教材·卫生管理学

*篇 绪论篇
*章 卫生管理学概论
*节 卫生管理学学科界定
一、概念
二、我国卫生管理学学科内涵和基本特征
三、对卫生管理学有贡献的相关学科
四、学习卫生管理学的意义
第二节 卫生管理的理念、内容与方法
一、卫生管理的基本理念
二、卫生管理的主要内容
三、卫生管理研究的特征与常用方法
第三节 中国特色社会主义卫生事业
一、中国卫生事业的性质
二、中国卫生事业发展的机遇
三、中国卫生事业发展面临的挑战
四、中国特色社会主义卫生事业改革的基本方向
第二章 中国卫生事业发展简史
*节 中国中医药卫生发展历史
一、古代中医药的萌芽与发展
二、中国古代医事制度
三、中国卫生保健管理体制的形成
第二节 近代卫生新政
一、近代公共医疗卫生事业的开启
二、近代医疗保障事业的起步
第三节 新中国中西医结合发展的历史进程与成就
一、中西医结合的发展历程
二、中西医结合的成就

第二篇 基础理论篇
第三章 卫生工作方针与政策法规
*节 卫生工作方针
一、卫生工作方针的形成
二、新时期卫生工作方针的基本内容
第二节 卫生政策法规
一、卫生政策法规的概念
二、卫生政策法规的基本原则
三、我国卫生政策法规建设的内容
第三节 卫生发展战略
一、卫生发展战略昀概念
二、我国卫生发展战略的内容
三、我国卫生改革发展的方向
第四章 卫生管理体制与运行机制
*节 概述
一、卫生管理体制
二、卫生运行机制
第二节 卫生组织结构
一、卫生行政组织
二、卫生计生服务组织
三、群众性卫生组织
四、全国卫生组织结构
第三节 卫生管理体制与运行机制改革
一、卫生管理体制改革
二、卫生运行机制改革
第五章 基本医疗保障制度与公立医院改革
*节 基本医疗保障制度
一、基本医疗保障制度概述
……

第三篇 管理工具篇
第四篇 管理实务篇
【精彩文摘】
《卫生管理学（新世纪第2版 供公共事业管理、工商管理、市场营销等专业用）》：
　　第三节 卫生发展战略
　　一、卫生发展战略的概念
　　“战略”一般是指具有根本性、全局性、长远性的问题，因而根本性、全局性、长远性和纲领性，是战略的四个主要特性。除此以外，战略还具有层次性、稳定性、多科性等特性，这些特性是从前面四个特性中派生出来的，也可称之为派生的特性。第二次世界大战后，战略一词被广泛应用于经济和社会发展领域，比如“经济和社会发展战略”。美国发展经济学家赫希曼是使用“发展战略”一词较早的人之一。
　　卫生发展战略是对卫生发展及卫生事业发展的全局所做的筹划和指导，是通过研究卫生事业发展中根本性、全局性、长远性的问题而制定的指导卫生事业的行动纲领。卫生发展战略是国民经济和社会发展战略的重要组成部分。它必须与国民经济和社会发展战略相适应。如果说国民经济和社会发展战略是总战略，那么，卫生发展战略便是分战略，分战略服从于和服务于总战略，受总战略制约。
　　卫生发展战略不同于一般的卫生发展规划，它与一般的卫生发展规划的关系是指导与被指导的关系。因为卫生发展战略具有纲领性，因而它对卫生发展规划具有指导意义，是卫生发展规划的灵魂；卫生发展规划是比较具体的，是在卫生发展战略指导下制定的，是卫生发展战略的体现。
　　卫生发展战略是关系到卫生事业建设成败的大问题。无论什么国家要发展卫生事业，首先要有一个正确的卫生发展战略，并据此制定出具体的卫生事业发展规划，然后付诸实行。否则，就会犯战略性的错误。中华人民共和国成立以来，卫生事业建设的实践证明，忽视卫生发展战略研究，不重视卫生发展战略对卫生发展的指导作用，无视经济和社会发展对卫生发展的相互制约作用，以主观随意性确定卫生事业的性质和政策，就会使卫生事业建设遭受挫折。
　　二、我国卫生发展战略的内容
　　2009年4月6日，中共中央、国务院发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》，随后，配套文件和工作支持文件陆续发布，为我国进一步深化医药卫生体制改革和发展指明了发展方向、目标和实现路径的基本框架，由此确立了我国当前卫生发展战略。
　　当前我国卫生发展战略的主要内容可以概括为“一个目标、四大体系、八项支撑”。
　　一个目标是指以建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务为总体目标。
　　四大体系的具体内容包括：①全面加强公共卫生服务体系建设。以促进城乡居民享有均等化的公共卫生服务为目标，重点是扩大国家公共卫生服务范围，整合公共卫生资源，突出专业公共卫生机构和城乡基层卫生服务机构的功能、定位和发展方向。提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，加强健康教育，促进全社会卫生工作。②进一步完善医疗服务体系。加快建立和完善农村三级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，重点是加强城乡基层卫生服务网络建设，明确其功能定位。逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊，合理配置医疗资源，方便群众看病就医。充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件及医疗服务中的作用，减轻群众用药负担。③加快建设医疗保障体系。加快建立覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，重点是加快城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等基本医疗保障体系建设，实现各个制度的应保尽保，并做好制度间的衔接。逐步提高保障水平，缩小不同人群之间的医疗保障差距，*终实现制度框架的基本统一。鼓励社会团体开展多种形式的医疗互助活动，积极发展商业健康保险，满足多层次的医疗保险需求。④建立健全药品供应保障体系。重点是建立国家基本药物制度，明确国家基本药物的遴选、生产供应和使用及医保报销政策，规范和整顿药品生产流通秩序，保障人民群众安全用药。
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