从规制到赋能：教育制度变迁创新之路

导言： 从规制到赋能
——改革开放40 年我国教育制度的变迁与创新/ 1
一、教育制度变革史研究的方法论/1
二、改革开放40年教育制度变迁的历史脉络/3
三、改革开放40年教育制度变革的价值坚守与战略选择/32
四、改革开放40年的教育制度创新:寻求适度的张力与激发活力/39
五、教育制度变迁与创新的法治保障/47

*章
办学体制/ 53
*节 社会转型与办学体制改革/55
一、解放思想作为前提/55
二、经济发展作为动力/57
三、社会转型作为基础/58
四、政治改革作为保障/59
第二节 国家办学体制:从“政府包办”到“以政府办学为主体”/60
一、办学体制改革的历史回溯/60
二、中央、省、中心城市三级办学体制/62
三、改变国家包办教育的做法/65
四、政府宏观管理、学校面向社会自主办学/66
五、政府办学为主体、全社会积极参与/67
第三节 社会力量办学:从“允许和提倡”到“支持和规范”/68
一、允许社会力量举办各种教育事业/68
二、社会力量办学是国家办学的补充/70
三、鼓励社会力量参与高中及以上教育的改革/71
四、政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展/73
五、公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展/74
六、发挥社会评价、监督作用,深化产教融合/76

第二章
教育管理体制/ 81
*节 不断深化的教育管理体制改革/83
一、教育治理体系和治理能力现代化加快推进/83
二、教育法律法规和规章制度体系逐渐健全/87
三、中央和地方的教育管理职能逐步理顺/90
第二节 中央与地方关系的变革/94
一、中央统一领导,中央和省、市、自治区两级管理/94
二、中央统一领导下的分级管理体制/101
三、加强省级政府教育统筹/110
第三节 政府部门之间关系的变革/115
一、国家教育委员会统一管理/115
二、中央和省级政府两级办学、以地方管理为主/116
三、国家层面领导小组和相关部级联席会议制度/120
第四节 政府与学校关系的变革/122
一、政府和学校关系的变迁/122
二、政府放权:从“划船者”、“掌舵者”到“服务者”/123
三、学校制度:从他治到自治,从依附到自主/125

第三章
学校领导与管理制度/ 127
*节 学校领导与管理体制的发展历程/129
第二节 渐趋稳定的学校领导体制/131
一、基础教育:从党支部领导下的校长负责制到校长负责制/131
二、高等教育:从校长负责制到党委领导下的校长负责制/134
第三节 全面推进中的校长职级制改革/137
一、从行政级别制到校长职级制/137
二、校长职级制从“试行”到“全面推进”/138
第四节 方兴未艾的现代学校制度建设/142
一、逐步形成“一校一章程”的格局/142
二、提倡多元民主参与制度/143

第四章
课程与教材制度/ 151
*节 课程与教材改革脉络/153
一、“文革”后课程与教材秩序的恢复/153
二、素质教育背景下的课程教材变革/154
三、新世纪以来基础教育课程改革/155
第二节 课程管理权力的集中与下放/156
一、集中统一的课程管理/157
二、三级课程管理模式/157
三、校本课程建设制度的探索/159
第三节 教材建设的制度化与多样化/164
一、统编时代的教材建设/164
二、教材多样化建设/165
三、世纪初教材体制机制的建设/167
四、新时代教材审查的科学化与规范化/170
第四节 课程选修的自主性与丰富性/173
一、以文理分科为导向的选修制度/173
二、超越文理分科的选修制度/180
三、更富选择性的选修制度尝试/181

第五章
教师制度/ 189
*节 教师培养制度/191
一、建立“四级师范教育体系”/192
二、恢复“三级师范教育体系”/193
三、构建开放性教师教育体系/196
第二节 教师管理制度/204
一、专业取向的教师资格制度/204
二、规范取向的职务聘任制度/209
三、公平取向的教师编制制度/212
四、激励取向的教师薪酬制度/217
第三节 教师发展制度/220
一、“补偿式”教师在职培训制度/220
二、“普及提高式”教师培训制度/223
三、教师培养培训一体化制度/226

第六章
教育评价制度/ 231
*节 教育评价制度的发展历程/233
一、教育评价制度的重建/233
二、教育评价制度的调适/235
三、教育评价制度的多元化发展/239
第二节 发展性学生评价制度/240
一、传统学生评价制度转向发展性学生评价制度/240
二、发展性学生评价制度的建构/244
三、发展性学生评价制度实践变革取向/247
第三节 教育质量监测制度/248
一、构建教育质量监测制度的必要性/250
二、教育质量监测制度的发展历程/251
三、教育质量监测制度的未来走向/255
第四节 第三方教育评价制度/256
一、构建第三方教育评价制度的必要性/257
二、大力推进第三方教育评价制度/259
三、第三方教育评价制度的实践变革取向/263

第七章
考试招生与就业制度/ 265
*节 高考考试制度改革/267
一、恢复高考制度/267
二、考试科目从分科走向融合/280
三、考试内容从知识走向能力/285
四、考试管理的标准化/288
第二节 招生录取制度改革/291
一、招生体制改革/291
二、多元化录取模式的建立/293
三、自主招生选拔录取完善/295
第三节 就业制度改革/296
一、从分配到选择/297
二、从被动就业到创新创业/302

第八章
教育督导制度/ 305
*节 教育督导改革的发展历程/307
一、教育督导制度的恢复与重建/308
二、中国特色教育督导制度的初步形成/310
三、全面构建中国特色教育督导制度/311
第二节 教育督导的战略地位/313
一、变革中的教育督导/313
二、新时代呼唤深化教育督导改革/318
三、新时代教育督导的战略地位/322
第三节 教育督导体制改革/325
一、教育督导机构的独立化/325
二、教育督导人员的专业化/327
三、督导功能的一体化/328
四、督导服务的社会化/330
第四节 教育督导机制改革/331
一、督导监测机制/331
二、督导评估机制/332
三、督学责任机制/333
四、督导问责机制/335

第九章
教育财政制度/ 337
*节 改革开放初期教育财政体制的探索/339
一、分级包干财政体制/339
二、分权型教育财政体制的雏形/340
三、分权型教育财政体制评析/343
第二节 多渠道筹措教育经费制度的建立/343
一、分税制改革/344
二、多渠道筹集教育经费/344
三、教育投资理论与4%目标的确立/346
四、财政性教育经费投入增长的实践/348
五、高等教育成本分担制度的引入/349
六、多渠道筹措教育经费政策评析/351
第三节 公共教育财政制度/352
一、公共财政制度/352
二、公共教育财政制度的建立/353
三、公共教育财政制度的构成/355
四、“三个增长”引导下的财政性教育经费增长/357
五、公共教育财政制度评析/358
第四节 面向未来的现代教育财政制度/359
一、现代财政制度/360
二、现代教育财政制度/362
三、全口径教育预算制度/364
四、后4%时代财政性教育经费的投入/366
五、健全教育投入机制与推动教育改革相结合/367
六、把教育投入领域建设成国家财政改革的示范区/369

第十章
教育对外开放制度/ 371
*节 教育对外开放制度的历史回溯/373
第二节 留学制度/375
一、重启出国留学制度/375
二、推进来华留学制度/382
第三节 引智制度/388
一、回国服务制度:从强制到鼓励/389
二、来华服务制度:从限制到开放/392
第四节 涉外办学制度/395
一、开放课程体系的建立/395
二、合作办学的扩大与规范发展/397
三、境外办学的蓬勃发展/399
第五节 全球教育治理/401
一、教育服务贸易/401
二、多边教育合作/403
三、教育国际援助/406

参考文献/ 408
后记/ 419