美国国会游说的制度解读

第一篇 美国政治制度视野中的游说政治
导论 美国政治的一道独特的风景线——游说政治
第一节 游说政治:美国政治生活中的重要内容
一、美国国会:“乐辩士之城”
二、游说政治:美国式民主的政治“旋转门”
第二节 理论、视角与方法
一、美国学术界关于游说政治的研究综述
二、中国学者的研究和本书视角的选择
三、方法论的选择
第三节 本书的篇章结构提要
第一章 国会游说:概念过程与技术
第一节 国会游说:是艺术,更是科学
一、国会游说:“第三院”的政治运作
二、游说政治的构成要素
三、游说政治的内在结构:说客、议员、客户、选民之间的互动
第二节 游说过程:行动中的游说政治
一、游说政治动力的产生
二、游说对象的选择:值得游说的议员
三、游说战略的选择和方法的确定
四、议员和说客合作的达成
五、“游说失灵”
第三节 国会游说的战略与策略:游说方式大观
一、直接游说战略
二、间接游说战略
三、后备游说战略
第二章 美国式的宪政民主与国会游说
第一节 美国宪政与国会游说
一、美国宪法与国会游说
二、有限政府与国会游说
三、分权制衡与国会游说
四、联邦制与国会游说
五、司法中立与国会游说
第二节 美国民主与国会游说
一、人民国会还是帝王国会
二、透明国会的运作
三、国会游说形象的转变:全方位游说的合法化
第三章 “法治理想国”:国会游说的法理空间和文化基础
第一节 国会游说的早期立法概况
一、从请愿伸冤权的争取到游说立法的争论
二、早期立法的特点和初步成果
第二节 国会游说的法理分析
一、关于限制外国政府和利益集团的游说立法:1938年《外国代理人登记法案》及其修订
二、关于限制国内游说活动的立法:1946年《联邦游说管制法案》及其修订
三、关于游说程序的立法:1995年的《游说公开法案》和1998年《游说公开技术修正法》
四、各州议会出台的游说立法
第三节 国会游说的文化基础
一、多元主义与实用主义的合唱:美国国会游说的文化基础
二、妥协与谈判:美国人为什么愿意游说
三、美国梦的困惑:游说立法为什么如此困难
四、“走向封闭的美国精神”
第四章 美国国会游说的历史方位
第一节 小政府与国会游说:人民的声音
一、自由资本主义新大陆的发展及其非制度性安排:游说的产生和发展
二、群雄逐鹿的国会山:利益集团走上政治舞台
三、“麦迪逊两难”的创造性实践:人民游说
第二节 “大政府”与国会游说:集团的声音
一、“大政府”的形成及其社会后果:“游说的激增”
二、三分天下的国会山:“寡头垄断的游说市场”
三、团体政治的勃兴:美国式民主的当代实践
第三节 外国政府与国会游说:“国家的声音”
一、冷战后美国外交政策的“私有化”倾向
二、列国争雄的国会山:外国政府游说美国
三、国会山上的“国家间政治”:国会游说浓缩国际政治
第二篇 国会游说的制度动力
第五章 利益集团:游说政治的“发电机”
第一节 冲击民主的欲望之流:“无形帝国”的兴起
一、从民众自发到利益集团:游说政治之组织形态的转型
二、利益集团:国会游说的基本分析单位
第二节 当今美国的利益集团及其游说行为
一、经济利益集团及其游说行为
案例分析:克莱斯勒:游说公关挽狂澜于将倾
案例分析:企业圆桌会议建议政府注资三千亿美元刺激经济早日复苏
案例分析:全国独立企业联合会关于允许小企业合购医保的游说
二、政治利益集团及其游说行为
三、宗教和意识形态集团及其游说行为
案例分析:关于宗教电视台是否应该获得教育电视节目许可证的游说
四、公共利益集团及其游说行为
五、单一利益集团及其游说行为
案例分析:美国枪支管理立法为何难产
第三节 利益集团的内部整合:游说“发电机”的运作
一、人们为什么加入集团:质疑集体行动的困境
二、游说议程如何得以设置:意见整合
三、游说行动如何得以组织:集团领导
第四节 利益集团的外部行为:“隐形政府”的政治追求
一、游说公共政策的“敲门砖”
二、操纵公共政策的“隐形政府”:以美国军工集团为例子的分析
三、毁誉参半的利益集团政治
第六章 政党游说:国会游说的无形之手
第一节 美国政治运作的发动机:政党及其游说价值
一、政党:美国政治的发动机
二、国会游说的“地下工作者”
第二节 政党游说——看不见的游说战线
一、政党权势集团:政党游说的发动者
二、政党游说的三条“战线”:领袖游说、党团游说和委员会内部游说
第三节 游说政党的价值意义及其操作问题
一、为国会游说“导航”的美国政党
二、游说政党的有关操作问题
案例分析:政党制造“莱温斯基门”的前前后后
第七章 美国总统:国会游说的“大哥大”
第一节 美国总统:美国政治机器的“舵手”
一、府会权力争夺:总统游说的提出
二、总统:国会游说的“大哥大”
第二节 “与狼共舞”:先礼后兵的游说逻辑
一、毕恭毕敬的说客
二、帝王式的总统说客
案例分析:总统推动“PNTR”获得通过
第八章 金钱与政治行动委员会:国会游说的“润滑剂”
第一节 金钱开口,华盛顿俯首
一、无钱不游说:金钱政治在美国
二、游说政治中的金钱及其运作
三、金钱:游说国会的 “润滑剂”
第二节 政治行动委员会的运作与国会游说
一、“政治金钱经纪人”的崛起:政治行动委员会
二、“金钱政治的助推器”的运作
第三节 金钱政治及其治理
一、冲击美国民主的金钱洪流
二、国会竞选捐款制度改革的“困境”
三、“洁净选举”的前景展望
案例分析:金钱游说制造的悲剧:安然公司的教训
第九章 大众媒体和公共舆论:国会游说的“不定号角”
第一节 冲击国会的信息之流:“无冕之王”和游说
一、国会山上的“游说通货”:信息政治
二、“无冕之王”及其政治倾向
三、媒体游说:制导国会的“第四权力”
四、大众传媒与利益集团的互动
第二节 指引国会决策的“风向标”:公共舆论和游说
一、影响国会决策的“风向标”:公共舆论
二、民意测验:公共舆论的“晴雨表”
三、释放国会游说的“烟雾弹”:运作舆论的逻辑
案例分析:媒体导演的故事:“水门事件”留下的思考
第三篇 游说政治与国会决策:制度过程分析
第十章 国会游说与公共政策:理论分析
第一节 国会山上的“权力游戏”:不同决策阶段的游说重点
一、议题设置的政治:利益集团的“议题使者”角色
二、政策的“技术处理”:委员会的“绞肉机”功能
三、政策联盟的建构:“国会反对国会”
第二节 游说政治的“结构性均衡”:美国国会决策的博弈生态分析
一、国会山上的博弈生态:从“铁三角”到“议题网”的变迁
二、国会决策博弈的“结构均衡”:国会山内的政治地理结构
三、国会决策博弈的“结构均衡”:国会山外的政治地理结构
第三节 国会山上的“奥林匹克竞赛”:公共政策过程中的游说逻辑
一、游说政治的政策辐射:重新认识美国政治的公共政策制定
二、寡头垄断市场的妥协品德:美国特色的政治逻辑
第十一章 国会游说与公共政策:案例分析
第一节 游说国会与国内政策过程
一、传统利益集团与新兴利益集团的对决:为“空气净化法”而斗争
二、少数派制造的游说压力:20世纪90年代围绕同性恋问题的游说角逐
三、全民关注的热点争论:围绕“中小学教育法案”的游说
四、游说集团的“硬实力”和“软实力”:决定国会游说结果的因素
第二节 游说国会与美国对外政策过程
一、“阿以冲突在美国”:以色列对美国国会的游说与冷战后美国的中东政策
二、日本对美国国会的游说与美日贸易摩擦:以东芝事件为例
三、台湾游说与美国对台政策:以台湾游说国会支持台湾加入WHO为例
第三节 游说国会决策的战略模式分析
一、国会游说的局与略:环境分析
二、国会游说的纲与目:议题分析
三、国会游说的牌与账:资源分析
四、国会游说的人与力:体制分析
第十二章 新时期中国对美国国会的外交工作:政策建议
第一节 中国对国会工作的战略环境:外部影响与制度压力
一、现实国会的“政治图谱”:对中国的意义
二、美国国会的对外政策导向:以第109届国会的对华决策倾向为例
三、中国对美国国会工作思路的选择:先谋于局、后谋于略
第二节 中国对国会工作的战略框架:目标函数、约束条件与体制供给
一、中国对美国国会工作的目标函数:短期、中期和长期的议题确定
二、中国对美国国会工作的资源约束:自有资源与“中国游说团”
三、中国对美国国会外交工作的体制选择:全员公关网络
第三节 新时期中国对国会工作的十大对策:政策建议
一、整合资源,形成集体公关的态势
二、畅通信源,建立健全信息情报和预警体系
三、层层设防,设立反华议案的“障碍跑道”
四、盯住重点议员,塑造中国问题的“聪明投票”效应
五、实施“助理外交”,增强中国问题的“隐形政府”效能
六、运作公关公司,逐步改造“反华议员”
七、实施“经贸外交”,吸纳美国利益集团的游说能量
八、选育“铁嘴”、“铁笔杆”,开发思想库、媒体和舆论游说的优势
九、实施公共外交,通过选民向议员施加压力
十、动用外交声明,配合国会外交
参考书目
后记