本届政府的承诺

前 言
江泽民在九届全国人大一次会议上的讲话
朱?基纵论治国方略
第一章 挑战与机遇：中国面临的跨世纪难题
中国已进入一个刚性利益格局期 ――“相对共贫”是旧的利益格局的重要特征。社会成员选择了这种制度，付出了低收入、低消费、贡献性劳动等巨大代价，是因为他们在“成本收入――利益收益”的均衡中，对就业保障、医疗保障、住房保障等福利保障收益抱有长久的预期，为此他们放弃了其他机会成本的收入和可能获得的收益 ――一如何看待“整体增长与贫富差距”这个问题？――新一轮改革更为强调“成本共担”问题 ――新一轮改革的出路在于制度创新，即实现由“改革成本财政化”到“改革成本社会化”、由“改革成本的小获益群体承担机制”到“改革成本大获益群体承担机制”、由“摊薄财政”到“命脉财政”、由“单位保障”到“社会保障”的重大转变 ――制度创新并不是要丢掉“传统”，对历史的扬弃是真正的中国特色。

第二章 抉择：中国新一轮改革的难点和出路改革开放是全球化的趋势，全球改革开放与中国改革开放――社会主义国家改革开放分化为两种类型 ――中国的改革开放成功的三个奥秘 ――农村改革为什么成功 ――城市改革问题何在，难在何方？ ――前20年改革开放形成中国社会的总分化，下步改革的重点是如何进行分化后的整合，这既是改革的难
点，也是改革的出路 ――改革开放走向何处？

第三章 承诺源自实力
亚洲对于世界意味着什么？――中国，开始负起一个大国的责任 ――东南亚风波冲击有多大？ ――我们有没有能力承担国际责任 ――“高增长，低通胀”，一个西方学者的梦想 ――如何实现8％的经济增长目标？ ――通货膨胀，一个曾折磨中国改革的恶魔 ――人民币不贬值，中国对国际社会的承诺。

第四章 国企改革：三年见成效
为什么会有国有企业？中国庞大的国有企业群体是怎样形成的？ ――国企改革能否成功？理论与现实的冲突 ――公有制企业能否成功？世界银行对全球公有制状况的研究 ――国有企业为什么要进行改革？ ――一位美国社会学家对中国国有企业的看法 ――改革从何处入手？ ――塑造国有企业的企业精神――何时再铸国企辉煌？三管齐下，国企改革才有新突破。

第五章 金融改革：央行监管、商业银行自主经营
金融业，现代经济的心脏 ――传统金融业不能适应新形势的需要 ――中央银行及金融宏观调控机制的改革，金融组织体系的调整 ――国债市场的三次重要转折 ――中国有没有可能发生金融危机 ――中国国有银行走向商业化的难点何在？股票市场的发展前景如何？改革完善的措施是什么？

第六章 行政机构改革
时代发展、社会变迁要求政府行政机构进行相应改革，否则难以融人一体化的世界经济体系中去 ――说不尽的酸甜苦辣，历次政府机构改革大回顾 ――如何减员 ――如何简政 ――公务员走向何方 ――有没有可能走了一圈又回到原点，减了之后是不是还会再膨胀？每一个人都在思索。

第七章 国以民为本，民以食为天
――深化改革完善粮食流通体制
粮食问题，中国社会与经济稳定的基石 ――中国粮食流通体制改革的曲折历程 ――粮食问题的关键 ――解决流通体制势在必行，粮食流通体制改革“牵一发而动全身”――中国的粮食流通体制改革，难在哪里？路在何方？

第八章 改革投融资体制
为什么总有重复建设？――计划经济时的投融资体制 ――西方资本主义国家的投融资体制 ――1978年后，中国的投融资体制改革 ――为什么投融资体制改革势在必行？现行投融资体制存在的问题和弊端 ――投融资体制改革方案的确立、思路、目标模式和实施步骤 ――市场与政府的作用 ――普通老百姓也是投资者。

第九章 住房改革：实现货币化
住房关系到国家的长治久安，房改能否作为城市改革的突破口？ ――农村的一亩半地和城里的一间半房 ――福利分房于国家于人民都无好处 ――房改几度，设想几多？如何避免进入房改的误区？ ――社会科学院的一份报告 ――房改：一件牵涉千家万户的平凡事 ――老人和新人 ――广州率先启动货币分房，一石激起千层浪 ――分了货币买得起房？――青年人有盼头 ――住房改革，能否搞活房地产市场？――对于住方改革的复杂性要有清醒认识，要拿出当年搞包产到户的劲头来搞住房改革

第十章 医疗卫生制度改革
为什么在个人自费医疗比例越来越高的情况下，我国医疗费用总支出涨势依旧？现代卫生体系必须研究供给、需求和保障三方关系，现代社会与传统社会卫生保障体系的区别何在？ ――改革还是要让老百姓看得起病 ――国外是如何搞医疗保障的中国和外国的对比 ――我国的医疗保障制度改革应从何处入手？――现行医疗保障制度的缺陷 ――加快医疗改革的难点――改革扣，从哪里解开？社区卫生服务是今后发展的重点――一医院是否应该盈利？ ――卫生部门是否直接管理医院？

第十一章 财政改革：建立公共财政
财政改革的探索：从“分灶吃饭到分级包干 一转轨时期的财政困境 ――为什么要实行分税制，中央和地方的关系
――税如何定，定了之后如何收？ ――财政体制改革的目标是什么？ ――财政体制改革的关键是什么？ ――公平税赋与重点倾斜，对预算外收支实行统一财政管理，严格实行“自收自支”、“结余归己”、“超支不补”的各级财政理财制度

第十二章 科教兴国：本届政府最大的任务
为什么要提科教兴国？――科教兴国的真正内涵 ――科技和教育应为经济建设主战场服务 ――科教兴国为什么难以落
实？――建立高层领导机制 ――提高科技投入，科学技术如何转化为生产力 ――企业的技术创新 ――社会科学也是第一生产力 ――一十年树木，百年树人 一教育维系国运 ――加快教育体制改革 ――提高科教人员的地位，增加科教投入

第十三章 走向未来
每一个中国人对中国的未来都要充满信心 ――中国经济巨变才刚刚开始 ――曾经文明、进步、强大过，曾经落后、屈辱过，如今再度发展和振兴，历史给了我们这样的机会，就要抓住，决不放过 ――美国兰德公司惊呼，到2020年，中国的经济规模将位居世界第三，仅次于美、日。世界银行则宣称，到2020年，中国大陆的国民生产总值购买力将稳居世界第一。那时的中国将是一个科技比较发达，人民素质较高的大国，一个更加开放的大国 ――一个和世界文明融合的大国，一个强大的经济大国，同时也是一个对世界负责的大国。所有这些目标的实现，本届政府都起到承前启后的关键作用 ――到建国一百周年中华民族将实现伟大的复兴 ――中国已经并将更加负起一个大国责任，为世界和平和繁荣做出更大贡献。