简介
序
江泽民同志在十五大报告中指出：“在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制、依法治国，建设社会主义法治国家。”这是以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，从建设有中国特色社会主义民主政治、继续推进政治体制改革的高度，第一次把依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略载人党的文献，在党的代表大会上郑重地提出。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将这一基本方略写入了国家根本大法。这一基本方略的提出和立，是我国民主法制建设史上一座新的里程碑。
建设社会主义法治国家，离不开广大农民同志的积极参与，否则依法治国就不可一能得到全面落实。在中共中央举办的法制讲座上，江总书记指出，在进行社会主义现代化建设的全过程中，我们必须始终重视保障和促进农村的改革发展与稳定，必须紧密结合农村改革和发展的实际，按照依法治国方略，继续积极推进农村的法制建设。江总书记就继续推进农村法制建设提出了四点要求。在农村实行法治，就是在党的领导下，运用法律手段管理农村的各项事务，切实维护农民的合法权益，为农村的改革、发展和稳定提供强有力的法律保障，促进我国农业和农村跨世纪发展目标的顺利实现。我国是一个农业大国，十三亿人口有九亿在农村。农业、农村和农民问题是关系全局的重大问题。因此，要依法治国，就必须切实重视农村的法制建设，努力实现农业和农村工作法治化，否则，就会失去依法治国的基础，建设社会主义法治国家也就成为一句空话。
改革开放二十年来，农村的法制建设取得了很大进展。全国人大和国务院及有关部门制定了许多行政法规，地方人大和政府还制定了一大批地方性法规和规章，初步形成了以农业法为核心的农业法律体系框架。农村的执法工作和执法机构、执法队伍建设，也得到明显加强。全国人大和地方各级人大及其常委会，加大了农业法律法规实施的监督检查力度。这些都有力地促进了村的法制建设，对保障农村的经济发展和社会稳定，发挥了重要作用。
当前，我国经济体制改革正在不断深化，市场经济正在迅猛发展。新形势下的农村社会也发生着广泛而深刻的社会变革。农村旧的利益格局已经打破；新型的人际关系和利益关系开始形成；农民不再是因循守旧的小生产者，已经成为现代市场关系的主体；与此同时，正在向现代社会迈进的我国农村也出现了大量新的矛盾和新型纠纷。在此形势下，要巩固农业的基础地位和改革成果，长期稳定农村基本政策，实施科教兴农，实现农业可持续发展，保护和发展农村生产力，维护广大农民的民主权利和其他合法权益，促进农村物质文明建设和精神文明建设协调展，都需要进一步提高对农村法制建设重要性的认识，切实加强农村法制建设。一方面要建立和完善有中国特色社会主义的农业法律体系，加快制定、完善和规范农村政治、经济、社会生活的法律法规。同时必须努力提高农村基层组织、基层干部运用法律手段管理农村工作的水平，切实增强农村干部的法制观念和依法办事能力；努力提高广大农民群众的法律意识，做到使广大农民知法守法，积极履行法定义务，自觉运用法律保护自已的合法权益。这对于依法治国，建设社会主义法治国家具有极其重大的意义。
近年来的农村法制建设实践一再昭示我们，在市场经济大海中搏击和在依法治国伟大实践中熏陶、成长起来的一代新农民，对依法维护自己的合法权益，依法处理个人与集体、国家的关系，真正实现法律面前人人平等，具有强烈和巨大的渴求。但由于农村人口的文化水平相对较低，而法律条文繁多，内容晦涩难懂；法律专业图书不少，而适合农村读者的通俗读物缺乏，难以满足广大农村人口对法律知识的需求。鉴于以上情况，有关部门组织了一批了解农村生活和
农民需求，并具有社会实践经验的法学专家学者编写了这套《中国农村法律知识读本》丛书。
编写一套适合特定读者阅读，内容涉及各个法律门类和目前法制建设的热点、难点问题，且语言风格、篇幅一致的法律通俗读物，的确不是一件容易的事情。《中国农村法律知识读本》的作者们，克服各种困难，辛勤工作，在普法通俗读物的策划编写方面，＊进行了一次有益的尝试。现在呈现给农村读者的这套法律知识读本，能结合农村实际，抓住广大农民迫切需要了解和解决的法律问题，通过经常发生在他们身边的具有典型性和针对性的生动事例，进行深入浅出和
富有启发性、科学性的阐释。全书注重语言通俗性、内容生动性和实用性，却不失法律知识的系统性、严肃性和准确性；既易于学习掌握，更便于应用操作。相信会受到广大农村读者及农村基层组织的欢迎。
《中国农村法律知识读本》的出版，是一件利国利民的好事，对落实党的十五大提出的依法治国方略，推进全民普法教育的发展，特别是提高九亿农村人口的法律意识和法制观念，使群众能够学习掌握常用的法律知识，保护自己的合法权益，有着重要的意义。相信这套书的精心编写和成功出版发行一定会在全国广大农村营造出一个学法、用法的良好氛围，从而对农村的法治化进程起到积极的推动作用。
目录
一、农民负担概述
1．如何看待农民负担问题的重要性?
2．党的领导集体是如何高度重视农民负担问题的?
3．什么是农民负担?
4．农民负担主要有哪几种?
5．合理的农民负担有哪些?
6．什么是不合理负担?主要有哪些?
7．减轻农民负担有哪些基本政策?
二、农民承担的税金
8．什么是税收?我国农民为什么要缴纳农业税?
9．目前我国农民承担的税金有哪些?
10．我国农业税的税率是多少?
11．农业税可以交现金吗?
12．怎样减免农业税?
13．农业税有哪些税收优惠?
14．农业特产税是针对哪些农产品征收的?
15．农业特产税的纳税环节和计税方法有什么规定?
16．农业特产税在什么时候可以得到减免?
17．生猪生产流通过程中的税收政策有哪些?
18．什么条件下可以免交屠宰税?
19．耕地占用税应当由哪些人来交?
20．耕地占用税的税额是多少?
21．农民纳税享受哪些优惠?
三、农民承担的提留统筹和劳务
22．村提留、乡统筹的性质是什么?
23．村提留有哪些使用范围?
24．乡统筹有哪些使用范围?
25．村提留、乡统筹的额度标准是什么?
26．人均纯收入是怎么计算的?
27．村提留、乡统筹的数额如何确定?
28．乡统筹费在确定过程中是否要与乡村集体经济组织协商?
29．提留统筹费如何提取?
30．提留统筹费如何分配和使用?
31．为什么要推行农民负担一定三年不变的政策?
32．村提留和乡统筹费有何优惠措施?
33．当村提留和乡统筹不够用时，乡、村能否再次收费?
34．什么是农村义务工和劳动累积工?
35．农村义务工和劳动累积工的使用范围及标准是什么?
36．农村义务工和劳动累积工主要由谁承担?
37．如果某人常年在外打工，没有承包土地，是否也要承担农村义务工和劳动累积工?是否可以以资代劳?
38．义务工与民工建勤有什么关系?
39．义务工和劳动累积工如何管理?
40．什么是农民负担监督卡制度?
41．为什么要印发《农民负担监督卡》?
42．规范的《农民负担监督卡》应该是什么样的?
43．乡镇不按照《农民负担监督卡》规定的内容执行怎么办?
44．农民负担监督卡发放中应注意什么问题?
45．没有收到应当发放的农民负担监督卡怎么办?
四、农民承担的其他费用
46．什么是“费”?
47．农民在上缴国家税金和承担合同内负担(即村提留、乡统筹及两工)后，国家为什么还要收费?
48．现阶段我国向农民收费的现状如何?
49．什么是行政事业性收费?
50．行政事业性收费由哪一级部门审批?
51．行政事业性收费有哪些?
52．行政事业性收费如何收取?
53．国家关于制止向农民乱收费有哪些政策和措施?
54．什么是义务教育?其所需费用是否可以向农民收费?
55．关于农村中小学向学生收费问题有什么政策规定?
56．公安部门对禁止乱收费做了哪些规定?
57．计划生育应当缴纳哪些费用?
58．农民建房应该缴纳哪些费用?
59．婚姻登记应当缴纳哪些费用?
60．生产性费用与农民负担有什么关系?
61．生产服务性收费是否可以不受约束而征收?对生产性服务收费有哪些政策规定?
62．违反中央政策的错误收费行为与管理方法有哪些?
63．什么叫集资?向农民集资国家有何政策规定?
64．能否向农民集资修建公路?
65．什么是农村教育集资?有什么具体的政策规定?
66．什么叫“罚款”?面向农民罚款有什么规定?
67．在农村是否可以收电网维护等费用?
68．外出打工要办理哪些手续、缴纳哪些费用?
69．在农村中小学收费中存在着哪些问题?
70．农村中小学乱收费现象屡禁不止的主要原因在哪里?
71．针对上述农村中小学乱收费，国家有何政策?
72．村委会有权罚款吗?
73．未完成种植或养殖任务，乡镇政府能否对此罚款?
74．乡镇政府能否对超计划生育指标生育的行为进行罚款?
75．什么是摊派?中央对制止农民乱摊派有哪些政策规定?
76．农民不愿意参加集体组织的农村保险，能否强制?
77．什么是农村合作医疗保健制度?农民是否一定要参加村合作医疗?
78．乡镇政府或村委会不经农民同意，能否随意订阅各种对农民无用的报刊?中央对此有何规定?
79．农村的各种达标升级活动的费用能否让农民支付?
80．被中央取消的达标升级活动主要有哪些?
81．对于治理公路“三乱”有哪些规定?
82．乡村两级不良债务与农民负担有何联系?
83．为了彻底解决农村不良债务问题，中央有什么政策规定?
五、农民负担的征收
84．中央对制止运用非法手段强行向农民收费有什么政策规定?
85．农民拖欠合法的村提留乡统筹怎么办?
86．村委会是否有权截留村民卖农产品的款项?
六、减轻农民负担的各项改革
87．什么是税费改革?实行税费改革与减轻农民负担有什么联系?
88．我国为什么要进行税费改革?
89．农村税费改革应遵循什么原则?
90．精简机构与减轻农民负担有何联系?
91．我国为什么要进行农村机构的改革?
92．农村基层政府机构改革的原则是什么?
93．农村基层政府机构改革的目标是什么?
94．什么是村民自治?
95．我国关于村民自治有哪些法律依据?
96．加强村民自治、发展农村基层民主对减轻农民负担有什么作用?
七、解决负担过重的途径
97．解决不合理农民负担的途径有哪些?
98．法院审理因农民负担过重引起的案件有哪些法律规定?
99．涉及农民负担的行政案件与其他行政案件相比有什么特点?
100．人民法院应当怎样审理农民负担行政案件?
附录：相关法律、法规、规章、法规性文件
中华人民共和国农业法(摘录)
中华人民共和国村民委员会组织法(摘录)
中华人民共和国人口与计划生育法(摘录)
中共中央国务院关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决定(中发[1990]16号 1990年9月16日)
国务院关于切实减轻农民负担的通知(国发[1990]12号 1990年2月3日)
中共中央办公厅 国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知(中办发[1993]10号1993年7月22日)
中共中央办公厅 国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知(中办发[1998]18号 1998年7月21日)
中共中央 国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定(中发[1996]13号 1996年12月30日)
农民承担费用和劳务管理条例(1991年11月5日国务院第九十二次常务会议通过 1991年12月7日中华人民共和国国务院令第92号发布 自发布之日起施行)
信访条例(1995年10月28日中华人民共和国国务院令第185号发布 自1996年1月1日起施行)
国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知(国办发[1999]40号 1999年5月6日)
国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知(国办发[1999]65号 1999年7月22日)
最高人民法院关于及时审理因农民负担过重引起的案件的通知(1993年4月7日)
农业部关于贯彻实施《农民承担费用和劳务管理条例》几个具体问题的通知(1992年3月27日)
公安部关于公安机关涉及减轻农民负担的几个问题的补充通知(公通字[1993]56号 1993年6月19日)
国家计委财政部农业部关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知(计物价[1993]1744号 1993年9月24日)
农业部监察部关于全面推行农民负担监督卡制度的通知(1995年6月1日)
农业部关于印发《农业信访规定》的通知(农办发[1998]6号 1998年5月26日)
农业部新闻出版署 国务院纠风办关于坚决制止向农村和农民摊派报刊征订任务的通知(农经发[1999]5号 1999年7月29日)
国家计委关于进一步做好城乡用电同价工作的通知(计价格[1999]1024号 1999年8月19日)
农业部关于切实做好农民负担监督卡发放和管理工作的通知(农经发[2000]2号 2000年3月7日)
1．如何看待农民负担问题的重要性?
2．党的领导集体是如何高度重视农民负担问题的?
3．什么是农民负担?
4．农民负担主要有哪几种?
5．合理的农民负担有哪些?
6．什么是不合理负担?主要有哪些?
7．减轻农民负担有哪些基本政策?
二、农民承担的税金
8．什么是税收?我国农民为什么要缴纳农业税?
9．目前我国农民承担的税金有哪些?
10．我国农业税的税率是多少?
11．农业税可以交现金吗?
12．怎样减免农业税?
13．农业税有哪些税收优惠?
14．农业特产税是针对哪些农产品征收的?
15．农业特产税的纳税环节和计税方法有什么规定?
16．农业特产税在什么时候可以得到减免?
17．生猪生产流通过程中的税收政策有哪些?
18．什么条件下可以免交屠宰税?
19．耕地占用税应当由哪些人来交?
20．耕地占用税的税额是多少?
21．农民纳税享受哪些优惠?
三、农民承担的提留统筹和劳务
22．村提留、乡统筹的性质是什么?
23．村提留有哪些使用范围?
24．乡统筹有哪些使用范围?
25．村提留、乡统筹的额度标准是什么?
26．人均纯收入是怎么计算的?
27．村提留、乡统筹的数额如何确定?
28．乡统筹费在确定过程中是否要与乡村集体经济组织协商?
29．提留统筹费如何提取?
30．提留统筹费如何分配和使用?
31．为什么要推行农民负担一定三年不变的政策?
32．村提留和乡统筹费有何优惠措施?
33．当村提留和乡统筹不够用时，乡、村能否再次收费?
34．什么是农村义务工和劳动累积工?
35．农村义务工和劳动累积工的使用范围及标准是什么?
36．农村义务工和劳动累积工主要由谁承担?
37．如果某人常年在外打工，没有承包土地，是否也要承担农村义务工和劳动累积工?是否可以以资代劳?
38．义务工与民工建勤有什么关系?
39．义务工和劳动累积工如何管理?
40．什么是农民负担监督卡制度?
41．为什么要印发《农民负担监督卡》?
42．规范的《农民负担监督卡》应该是什么样的?
43．乡镇不按照《农民负担监督卡》规定的内容执行怎么办?
44．农民负担监督卡发放中应注意什么问题?
45．没有收到应当发放的农民负担监督卡怎么办?
四、农民承担的其他费用
46．什么是“费”?
47．农民在上缴国家税金和承担合同内负担(即村提留、乡统筹及两工)后，国家为什么还要收费?
48．现阶段我国向农民收费的现状如何?
49．什么是行政事业性收费?
50．行政事业性收费由哪一级部门审批?
51．行政事业性收费有哪些?
52．行政事业性收费如何收取?
53．国家关于制止向农民乱收费有哪些政策和措施?
54．什么是义务教育?其所需费用是否可以向农民收费?
55．关于农村中小学向学生收费问题有什么政策规定?
56．公安部门对禁止乱收费做了哪些规定?
57．计划生育应当缴纳哪些费用?
58．农民建房应该缴纳哪些费用?
59．婚姻登记应当缴纳哪些费用?
60．生产性费用与农民负担有什么关系?
61．生产服务性收费是否可以不受约束而征收?对生产性服务收费有哪些政策规定?
62．违反中央政策的错误收费行为与管理方法有哪些?
63．什么叫集资?向农民集资国家有何政策规定?
64．能否向农民集资修建公路?
65．什么是农村教育集资?有什么具体的政策规定?
66．什么叫“罚款”?面向农民罚款有什么规定?
67．在农村是否可以收电网维护等费用?
68．外出打工要办理哪些手续、缴纳哪些费用?
69．在农村中小学收费中存在着哪些问题?
70．农村中小学乱收费现象屡禁不止的主要原因在哪里?
71．针对上述农村中小学乱收费，国家有何政策?
72．村委会有权罚款吗?
73．未完成种植或养殖任务，乡镇政府能否对此罚款?
74．乡镇政府能否对超计划生育指标生育的行为进行罚款?
75．什么是摊派?中央对制止农民乱摊派有哪些政策规定?
76．农民不愿意参加集体组织的农村保险，能否强制?
77．什么是农村合作医疗保健制度?农民是否一定要参加村合作医疗?
78．乡镇政府或村委会不经农民同意，能否随意订阅各种对农民无用的报刊?中央对此有何规定?
79．农村的各种达标升级活动的费用能否让农民支付?
80．被中央取消的达标升级活动主要有哪些?
81．对于治理公路“三乱”有哪些规定?
82．乡村两级不良债务与农民负担有何联系?
83．为了彻底解决农村不良债务问题，中央有什么政策规定?
五、农民负担的征收
84．中央对制止运用非法手段强行向农民收费有什么政策规定?
85．农民拖欠合法的村提留乡统筹怎么办?
86．村委会是否有权截留村民卖农产品的款项?
六、减轻农民负担的各项改革
87．什么是税费改革?实行税费改革与减轻农民负担有什么联系?
88．我国为什么要进行税费改革?
89．农村税费改革应遵循什么原则?
90．精简机构与减轻农民负担有何联系?
91．我国为什么要进行农村机构的改革?
92．农村基层政府机构改革的原则是什么?
93．农村基层政府机构改革的目标是什么?
94．什么是村民自治?
95．我国关于村民自治有哪些法律依据?
96．加强村民自治、发展农村基层民主对减轻农民负担有什么作用?
七、解决负担过重的途径
97．解决不合理农民负担的途径有哪些?
98．法院审理因农民负担过重引起的案件有哪些法律规定?
99．涉及农民负担的行政案件与其他行政案件相比有什么特点?
100．人民法院应当怎样审理农民负担行政案件?
附录：相关法律、法规、规章、法规性文件
中华人民共和国农业法(摘录)
中华人民共和国村民委员会组织法(摘录)
中华人民共和国人口与计划生育法(摘录)
中共中央国务院关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决定(中发[1990]16号 1990年9月16日)
国务院关于切实减轻农民负担的通知(国发[1990]12号 1990年2月3日)
中共中央办公厅 国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知(中办发[1993]10号1993年7月22日)
中共中央办公厅 国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知(中办发[1998]18号 1998年7月21日)
中共中央 国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定(中发[1996]13号 1996年12月30日)
农民承担费用和劳务管理条例(1991年11月5日国务院第九十二次常务会议通过 1991年12月7日中华人民共和国国务院令第92号发布 自发布之日起施行)
信访条例(1995年10月28日中华人民共和国国务院令第185号发布 自1996年1月1日起施行)
国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知(国办发[1999]40号 1999年5月6日)
国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知(国办发[1999]65号 1999年7月22日)
最高人民法院关于及时审理因农民负担过重引起的案件的通知(1993年4月7日)
农业部关于贯彻实施《农民承担费用和劳务管理条例》几个具体问题的通知(1992年3月27日)
公安部关于公安机关涉及减轻农民负担的几个问题的补充通知(公通字[1993]56号 1993年6月19日)
国家计委财政部农业部关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知(计物价[1993]1744号 1993年9月24日)
农业部监察部关于全面推行农民负担监督卡制度的通知(1995年6月1日)
农业部关于印发《农业信访规定》的通知(农办发[1998]6号 1998年5月26日)
农业部新闻出版署 国务院纠风办关于坚决制止向农村和农民摊派报刊征订任务的通知(农经发[1999]5号 1999年7月29日)
国家计委关于进一步做好城乡用电同价工作的通知(计价格[1999]1024号 1999年8月19日)
农业部关于切实做好农民负担监督卡发放和管理工作的通知(农经发[2000]2号 2000年3月7日)
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