欧盟难民政策研究:1957-2007

《欧盟难民政策研究（1957-2007）》由甘开鹏编著。 《欧盟难民政策研究（1957-2007）》是关于欧洲一体化进程中欧盟难民政策的理论与实践研究，试图通过对欧盟难民政策发展历程的回顾，分析欧洲一体化进程与难民政策之间的关系，考察欧盟多层治理机制对难民政策的影响以及欧盟未来难民政策走向。 难民问题在历史上一直存在，战争、宗教、种族矛盾、自然灾害等都可能导致难民的产生，但该问题进入国际法领域是从20世纪20年代开始的。难民问题也是一个政治问题，它是涉及人权和国家主权的重要国际议题，影响相关国家或地区的经济发展和政治稳定。难民问题还是一个历史性问题，它开始于二战结束初期，并伴随着苏联瓦解、东欧剧变及欧洲一体化深入而不断明朗化。不断涌入的难民群体已对欧盟的政治、经济、文化、社会安全及国际关系带来了一系列影响，迫使欧盟及其成员国逐渐地采取限制性难民政策，最终导致欧盟共同难民政策面临的各种困境。 从民主自由和人权保障视角来看，欧盟及其成员国在难民问题上经常被双重目标所困扰，既要从人权保护角度标榜宽松、普遍的难民政策，以树立良好的国际形象，又期望从政策的角度限制过多的难民涌入境内，以避免削弱欧洲一体化的发展。显然，这种民主自由、普遍人权与欧盟认同之间的内在冲突影响着欧盟的难民政策，欧盟难民政策在困境抉择中缓慢发展。 从欧洲一体化进程视角来看，一体化的深入并不必然带来一个宽松的难民政策，反而逐步地朝着限制性政策方向发展。作为一个区域性共同体，欧盟具有传统的民族国家所具有的排斥性与包容性的双重特征，在界定内群体和外群体的过程中面临着困境。在欧洲一体化进程刚刚启动之初，欧共体／欧盟试图有意识地培养成员国及其民众对欧盟的认同感和归属感，使欧盟日益成为一个统一的整体，而大量具有不同政治、文化背景的难民的涌人被看作是对欧洲一体化事业构成了潜在的威胁，影响着欧盟内部的民族构建、“欧洲认同”，甚至欧盟自身的合法性地位。因此，欧盟决策层为了得到欧洲公众的积极评价，以强化其合法性地位，构建“欧洲认同”，促进欧洲一体化之深化，不得不逐渐地采取了限制性难民政策。 从欧盟多层治理和机构设置视角来看，欧盟在移民和难民领域及其他政策领域内实施双层决策程序，即欧盟层面与成员国层面。移民与难民问题历来是民族国家专属管辖的事务，属于涉及国家主权的高度敏感领域，成员国不愿意过多地将权限让渡给欧盟。因此，欧盟共同难民政策也在不断协调成员国之间的分歧中缓慢前行，相继建立了都柏林体系、数字指纹识别系统、统一的签证政策、难民基金等制度，但欧洲共同难民政策仍处于不断地探索之中。欧盟机构之间权限的互动也影响或决定着它们或限制或宽松的难民政策立场，但在“欧洲认同”的构建进程中，欧盟各机构权限的扩大导致了它们的立场日益趋同。 总之，欧盟难民政策的发展受到多重因素的影响，包括欧洲一体化特征、欧盟多层治理机制、成员国与欧盟之间的权限让渡及国际政治环境等，已超越了作为成员国的各个民族国家的治理范式。欧盟成员国必须从内部层面和外部层面寻求难民保护的新途径，实施一种既保障难民的基本权利又防止非法移民涌人的平衡政策，促进欧盟成员国朝着更高层次的合作迈进，实现一个更协调的共同难民政策，这是欧洲一体化不断深化过程中必须解决的问题和必然趋势。