乡村治理现代化中的村民自治权利保障

第一章  农民自治权利的理论基础和历史进程
  一  农民自治权利的理论基础
    （一）经典作家关于人民自治和民主管理理论
    （二）毛泽东关于群众自己管理自己的思想
    （三）中国特色社会主义关于基层群众自治理论
  二  农民自治权利的历史进程
    （一）革命根据地时期的农民自治权利
    （二）人民公社体制下的农民自治权利
    （三）改革开放以来的农民自治权利
  附：中国传统社会的农村自治权利
第二章  农民自治权利的基本内容
  一  土地产权的行使
    （一）土地产权行使的内涵
    （二）土地产权行使的意义
    （三）土地产权行使中的问题
    （四）完善土地产权行使的对策
  二  公共机构的选举
    （一）公共机构选举的内涵
    （二）公共机构选举的实行
    （三）公共机构选举中的问题
    （四）完善公共机构选举的对策
  三  公共事务的决策
    （一）民主决策权及其运行
    （二）民主决策权运行中的问题
    （三）民主决策权运行问题的原因
    （四）民主决策权的保障与救济
  四  集体事务的管理
    （一）集体事务民主管理的内涵
    （二）集体事务管理中的问题
    （三）集体事务管理异化的原因
    （四）落实集体事务民主管理的措施
  五  公共权力的监督
    （一）公共权力监督的内涵
    （二）公共权力监督的意义
    （三）公共权力监督中的问题
    （四）完善公共权力监督的措施
  六  进村政务的同意
    （一）进村政务的价值
    （二）进村政务的具体内容
    （三）进村政务的基本原则
    （四）有机衔接进村政务与自治村务
  七  村民利益的诉求
    （一）村民利益诉求的内涵
    （二）村民利益诉求的困境
    （三）农民利益诉求困境的生成因素
    （四）健全农民利益诉求机制的对策
第三章  城乡一体化背景下乡村治理的现代转型
  一  从城乡分割走向城乡一体化
    （一）计划经济体制下中国城乡二元结构
    （二）改革开放后城乡二元结构逐步解冻
    （三）从城乡分割走向城乡一体化
  二  从社会管制到加强和创新社会治理
    （一）传统社会管制模式问题凸显
    （二）中国发展的阶段性特征提出新挑战
    （三）从社会管控走向社会治理
  三  从“乡政村治”到城乡融合治理
    （一）“乡政村治”及其历史地位
    （二）城乡融合治理的基本含义
    （三）从城乡分治到城乡融合治理
第四章  乡村治理转型下村民自治进入新场域
  一  村民自治赋予新生态
    （一）村民自治经济生态的变化
    （二）村民自治政治生态的演进
    （三）村民自治社会生态的变迁
  二  村民自治取得新进展
    （一）与政府良性互动的趋势开始显现
    （二）“四个民主”设想得到制度性保障
    （三）村级组织的领导能力得到重塑
    （四）村级“两委”间的关系有所改善
    （五）农村基层协商民主制度应运而生
    （六）新经济新社会组织参与村庄治理
    （七）自治单元调整以适应一体化发展要求
  三  村民自治遭遇新问题
    （一）农民财产权利被侵加速
    （二）村级组织治理事务性质杂芜
    （三）行政权力大举重返村庄
    （四）村级组织负责人日益“公职化”
    （五）“大村制”带来村庄治理复杂化
    （六）农民村务治理权利趋于“空心化”
    （七）村民自治要素加速“漂移化”
    （八）新生组织置于治理体系边缘
    （九）与政府谈判能力丧失殆尽
    （十）外来人口参与治理龃龉难行
第五章乡村治理现代化中的村民自治权利保障
  一  划清政府管理与村民自治的边界
    （一）厘清政府性事务与自治性事务的性质
    （二）加强自治体谈判维权能力的立法保障
  二  审慎城市社区管理模式向农村延伸
    （一）当下农村社区建设的一些类型
    （二）定位下延机构与自治组织的关系
  三  慎处村干部“公职化”趋势
    （一）村干部“公职化”多维解析
    （二）消解村干部“公职化”负面效应
  四  构建政府管理与群众自治良性互动格局
    （一）转变职能建设服务型政府
    （二）提高政府依法行政水平
    （三）实行委托管理购买服务
  五  复活村民自治最高权力机关
    （一）村民（代表）会议的内在价值
    （二）提升村民（代表）会议的价值实现
  六  创新村民村务治理权利保障的运作机制
    （一）健全村民村务治理权利的村庄内部保障机制
    （二）健全村民村务治理权利的村庄外部保障机制
    （三）制定保障村民村务自治权利的《村民自治法》
  七  落实村民的自由结社权利
    （一）村民结社对保障农民自治权利的意义
    （二）进一步保障村民结社权利的政策建议
  八  改革征地拆迁制度保障农民财产权利
    （一）改革征地拆迁制度，维护失地拆房农民的合法权益
    （二）盘活农村产权，保障农民集体经济成员的财产权利
  九  赋予外来常住人口参与治理的权利
    （一）建立自治组织，保障外来常住人口参与村庄治理权利
    （二）建立社会融合组织，保障外来常住人口参与村庄治理权利
    （三）改革村民委员会选举，保障外来常住人口参与村庄治理权利
    （四）创新人大代表选举，保障外来常住人口参与治理的权利
余论  乡村治理与村民自治的双重转型
  一  乡村治理转型是问题导然：乡政村治
  二  乡村治理转型的基本导向：城乡融合治理
  三  乡村治理转型的基本路径：重塑乡一村体制
参考文献