沈阳市生态补偿技术与制度体系研究

目录
1 研究背景与意义
1.1  研究背景
1.2  研究意义
2 生态补偿理论
2.1  理论基础
2.2  基本概念
2.3  生态补偿类型
2.4  生态补偿方式
3 国内外实践与经验
3.1  国外的生态补偿实践
3.2  国内生态补偿实践
3.3  经验总结
4 沈阳市概况及需求分析
4.1  沈阳市区域概况
4.2  沈阳市生态环境存在的问题
4.3  沈阳市生态补偿工作基础
4.4  沈阳市生态补偿存在的问题
4.5  沈阳市完善生态补偿机制的着力点
5 技术路线及研究目标
5.1  研究方法
5.2  技术路线
5.3  研究目标
5.4  研究指标及成果
9 制度建设路线及总体框架
6.1  机制构建原则
6.2  建设路线图
6.3  总体框架构建
6.4  机制构成要点
7 生态补偿因子及生态资产评估方法研究
7.1  沈阳市生态资产价值评估研究
7.2  生态补偿重点领域选取
7.3  生态补偿区域范围确定
7.4  沈阳市生态补偿区域目录
8 沈阳市生态补偿模式及程序方法研究
8.1  森林补偿模式及程序方法
8.2  草地、荒漠生态补偿模式及程序方法
8.3  湿地生态补偿模式及程序方法
8.4  流域生态补偿模式及程序方法
8.5  耕地生态补偿模式及程序方法
8.6  生态红线生态补偿模式及程序方法
9 沈阳市生态补偿制度体系研究
9.1  沈阳市生态补偿制度体系总体框架
9.2  构建有关法律法规的制度体系
9.3  构建有关政府行为的制度体系
9.4  构建有关践行标准的制度体系
9.5  生态补偿启动情景设定
9.6  构建维护相关利益者的制度体系
10 沈阳市生态补偿机制全过程评估方法研究
10.1  沈阳市生态补偿机制全过程评估意义及实施路线
10.2  沈阳市生态补偿机制全过程评估方法研究
10.3  机制运行评估与实现路径设计
11 研究结论与展望
11.1  主要研究结论
11.2  创新点
11.3  展望
参考文献
【书摘与插画】
2.2.3 重建信用之后

　　2.2.3.1 重塑信用社会，重造共识数据
　　1.1  研究背景
　　生态补偿是一种通过恰当的经济手段，平衡利益相关者之间环境利益的享受权利和环境系统的维护义务，促使外部成本内部化，从而实现生态系统服务功能的可持续供给和环境公平的行为。在表现形式上，通常为消费自然资源和使用生态系统服务功能的受益人，在有关制度和法规的约束下，向提供上述服务的地区、机构或个人支付相应的费用。
　　生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。
　　中共十八大强调“加强生态文明制度建设”“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。党的十八届三中全会指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”，明确提出了实行生态补偿制度，并对如何完善生态补偿制度做出了具体部署。2016 年 5 月，国务院办公厅发布了《关于健全生态保护补偿机制意见》，强调“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶”。2014年，国家发展改革委、财政部等六部委联合下发了《关于开展生态文明先行示范区建设（*批）的通知》（发改环资〔2014〕1667 号），确定辽宁省辽河流域纳入国家*批生态文明先行示范区，要求辽河流域着重探索建立流域内的区域联动机制和生态补偿机制，并于 2018 年基本建立生态补偿制度。
　　2017 年 2 月，辽宁省人民政府办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，明确提出到 2020 年，实现辽宁省森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区、生态保护红线等重要区域生态保护补偿全覆盖。可以看出，生态环境保护必须依靠制度来实现，在生态文明制度框架下，建立生态补偿机制是落实新时期环境保护工作任务的迫切要求，是节约资源、保护环境、实现经济社会永续发展的重要举措，党中央、全国人大、国务院、辽宁省等均对生态补偿机制建设给予了高度重视。
　　随着工业化、城镇化进程的快速发展，沈阳市正面临着资源稀缺和生态环境污染严重的双重压力，市域生态环境容量已非常有限，生态环境消费无度的现象也时有发生。为响应国家、省生态文明建设的总体要求，破解上述难题，实现经济发展和环境保护的“双赢”，沈阳市积极探索和实践生态补偿机制建设，在流域、森林等领域开展了系列工作，并取得了初步成效。《中共沈阳市委关于贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》（沈委〔2014〕4 号）中的《沈阳市 2014—2015 年生态文明体制改革工作方案及任务分解表》中明确提出了开展生态补偿工作。但是，目前仍存在体制机制不够完善、补偿方式过于单一、补偿标准不够合理、覆盖范围不够全面等问题，亟待进一步完善和突破。
　　1.2  研究意义
　　随着人们对环境污染、生态退化等问题认识的深入，人们在生态环境保护的必要性方面已达成共识。但是在生态环境保护实践中遇到了一些棘手的问题，*有代表性的是在生态环境保护中利益相关者的利益冲突问题，具体来说就是保护生态环境的要求一般是环境保护法律的强行规定，从而对一些公民的合法权利造成限制。也就是说，合法的生态利益与合法的经济利益产生了冲突。如果这一问题不能有效解决，不仅很难调动公众生态环境的积极性，而且无法有效维持已经获得的生态环境保护成果，还极易导致生态环境保护与社会公平正义处于对立状态，使生态环境保护的法理基础产生动摇。
　　建立完善可行的生态补偿机制是我国目前生态环境保护工作的重要任务之一，而其中的难点主要是生态补偿的类型、方式以及相关制度体系的构建。本书全面、系统地探讨了适合沈阳市实际的生态补偿技术方法和制度体系，尝试解决沈阳市建立生态补偿机制过程中存在的系列问题，以此约束无度的生态环境消费，激励生态环境保护行为，维护、改善沈阳市整体生态环境质量。因此，本课题具有重大的理论和现实意义，影响深远，能够为沈阳市全面开展生态补偿实践提供有力的技术支撑和借鉴。