Labour markets in transition: balancing flexibility & security:in central and eastern Europe

国际劳工组织（ILO）管理机构于2003年3月通过的“为所有人获得体面工作而努力的全球就业议程”是国际劳工组织就业部的主要活动，也是本书研究的指南。全球化竞争和技术进步导致了劳动力市场的不断变化，通过社会政策和劳动力市场政策对这些变化进行成功的管理是全球就业议程的一项关键内容。这些政策可以提高工人的能力、流动性和灵活性，但需要以牺牲一定的就业和收入安全为代价。议程为此类研究及其政策含义的讨论提供了框架，而这种讨论有助于政策在区域和国家范围内得到进一步细化。 　　更明确地说，这本专著是ILO在发达国家、转型国家和发展中国家实施的，关于劳动力市场灵活性、安全性的技术项目的成果。该项目以在全球、区域、国家和局部层面上实现充分的、生产性的、自由选择的就业为长期目标，分析劳动力市场的灵活性、稳定性、安全性、劳动力市场绩效以及劳动生产率之间的相互关系。本书填补了现有的关于中东欧转型国家特定案例这一重要研究领域文献的空白。它对所研究的各转型国家之间、转型国家与欧盟（EU）及经济合作与发展组织国家（OECD）之间进行的研究和比较，以及得出的相应的劳动力市场政策结论，各政府和社会伙伴的政策制定者都会很感兴趣，因为这些研究能够使他们了解从经济和社会的角度更好地管理劳动力市场变化的方法。 　　自从中亚和中东欧计划经济国家开始进行政治、经济和社会改革以来，这些国家的劳动力市场已经发生了深刻的变化。过去，在这些国家中，政府保证实现充分就业，甚至经历过劳动力短缺，而1989年之后，突然遭遇增长迅速并长期持续的高失业。劳动立法和劳动力市场制度都无法较好地处理这一新情况。企业要求获得缩减庞大劳动力储备，并根据生产和经济的变化来调整工人数量的更大自由度；而大量被解雇的工人则在寻找新工作、提高技能、应付收入的意外损失等方面需要帮助。政府的应对措施包括修订劳动立法、建立就业服务机构、为失业者寻找工作提供帮助。这些国家还引入了劳动力市场政策，帮助求职者提高就业能力，对劳动力的供给和需求两方面进行干预。 　　国际市场竞争迫使这些国家的企业不得不把包括劳动成本在内的生产成本降到合理的水平，并且要对市场的变化作出迅速反应。除了裁员以外，他们也开始向工人提供有限期的劳动合同、由民法调节　的合同或者根本没有合同的非正规就业，并且暗中支付部分　工资以逃避税收。然而，面对就业形式日益灵活和越来越高的非正规就业份额的趋势，以及相应的工人就业安全和社会保障的明显弱化，政府不得不进一步修订劳动立法，并寻求为工人提供更有效的帮助。在这一过程中，社会对话在国家和企业层面上都发挥了日益增强的重要作用。目前的问题是，要找到一种新的平衡：使企业获得适当的调整灵活性，以消除提高劳动生产率的障碍；工人获得合理的就业和收入保障，以便消除失业和贫困。 　　经济发达国家已经认识到并着手处理这一问题，即分析确保这一“灵活—安全性”所需要的劳动力市场制度，而对转型国家而言，这一问题现在才变得非常重要。转型国家的雇主和工人都认为，劳动法的修订以及劳动力市场政策和社会政策并没有完全满足他们的合理要求，从而使他们与竞争对手或其他人群相比处于不利地位。发达国家的就业保护和劳动力市场政策的组合方式（例如潜在的平衡或互补）差异很大，但主流的发展趋势，是为企业提供更大的调整灵活性，并通过为企业以外的工人提供更大的就业保障进行补偿。由于工人被解雇的可能性增大，要让他们接受这种结果必须使他们获得安全感：在实现再就业方面从劳动力市场机构获得更大的帮助，有合理的收入支持，并且有更多的机会参加劳动力市场计划。 　　本书的目的是，对转型国家所需的灵活性与安全性程度及其劳动力市场政策和社会政策的新的指向性含义进行探讨。分析表明，相对于经济发达国家来说，平均而言大部分　转型国家在放松劳动力市场管制方面并不落后，但在法律的执行以及劳动力市场制度和政策方面仍然很薄弱，并且支持高就业和低工作安全。 　　这种情况对经济和社会发展有着负面影响，因此，在这一方面需要做很多工作，书中建议通过一些可行的政策改进来弥补这一缺陷。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ILO就业部执行主任 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　皋兰·呼庭