战略与管理2015年第1辑：农村土地制度改革

大浪冲沙、强力反腐的2014年刚刚过去，岁月之轮已抵2015年。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。前路崎岖，光阴相逼，我们在实现复兴梦想的征途中，尤须战兢惕厉，秉轴持钧，要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，并力相辅，推动国家发展宏伟目标的如期实现。本书注重实证调查基础上的可行性战略研究。消防安全作为国家公共安全的重要组成部分，一直备受朝野关注。近年来，消防工作社会化水平明显提升，但国内消防安全形势依然日趋严峻。必须清醒地意识到，我国消防安全乃至公共安全问题的突出绝不是偶然的，是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。关锐捷研究员及其团队对此进行了深入调研，并给出了可操作的严谨方案。他们认为，亟待增强全民的忧患意识、危机意识和社会责任意识，进一步完善城乡消防安全防护系统，强化社会公共安全工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力，开创消防安全新局面。如今新一轮的农村产权制度改革，势必对中国未来发展产生重大影响。十八届三中全会的《决定》有四条涉及农村改革，分别是：第11条、第20条、第21条、第23条。华中科大的研究人员魏程琳等人采用深度访谈法，重点考察了改革试验区的典型个案及其所具有的普遍性意义，形成一份极具价值的考察报告。该报告重点讨论了土地承包经营权抵押贷款和大规模流转两项工作的限度及其可能带来的政治社会风险。实践表明，当前学界、政策界和政府所推动的工商资本下乡种地，是高风险、低效率的，企业种地远远不如农民种地，而且大规模流转土地和抵押贷款将带来相当大的风险——农民无地可种将引发农民就业、生活保障、农村社会稳定以及城市社会稳定等系列问题。因而，农村产权制度改革中出现的问题，亟待引起政策制定者的注意，以免在事关国运的农村改革中出现战略性失误。近年来，资本下乡主要有两条路径：一是进入农地领域，通过土地集中流转获取规模效益；二是进入以宅基地为主的农村建设用地领域，通过参与村庄建设获取利润。当前，资本进入农地领域已成规模，资本进入以宅基地为主的农村建设用地领域也在各方的引导下快速推进。资本大多通过新农村建设、空心村改造、城乡一体化等途径进入宅基地领域，主要表现为资本统一建设的“撤村并居”和“农民上楼”等。这破坏了现有农村宅基地制度，使得基层政府被资本“裹挟”，与资本结成统一战线，进而与农民变成对立关系，从而给基层带来了治理危机。刘升先生指出，在当前城市无法提供足够条件让农民进城，国家社会保障无法满足所有人需求，相关宅基地法律仍然不够完善的情况下，不能仅看到资本下乡的效率，也要看到其风险。保障农民的居住安全是国家稳定的重要基础。因此，应坚持当下的农村宅基地制度，坚持农民在村庄建设中的主导地位，让农村继续承担国家发展的稳定器和蓄水池的功能。中国的三农问题依然严峻。中国大宗农产品的价格，几乎都出现了国内价格高于国际价格的现象，在总体上已经没有参与国际市场竞争的能力。究其原因，起决定作用的内因是中国农业基本要素——劳动力、土地和资金都被“外部市场定价”。因此，中央政策亟需另辟蹊径，可从生态化战略等角度来深化三农领域的综合改革，通过相对缓解农业困境来维护基层稳定。温铁军教授等人对造成中国农业困境的内外因进行了客观分析，并研究了乡村治理劣化的主要问题，值得一读。当前我国的粮食安全问题非常严重，有50%的省份粮食不足。粮食问题如果处理不好，可能会引发社会动荡。中国该如何应对这个危机呢？蒋高明先生通过实践经验得出结论：生态循环农业的粮食生产潜力巨大，中国未来农业的出路在于生态农业。他认为，在当前的技术条件下，贸然将转基因技术应用于农业，将会给我国的食品安全、生态系统、粮食战略带来极大的危险。因此，生态农业才更适合中国国情，才是中国农业真正的可持续发展之路。我国作为世界上第二大石油消费国和进口国，石油的供应和价格的高低直接影响到我国国民经济的发展。我国石油期货市场已经形成并蓬勃发展着，急需一套完备的法律体系来规范。而要建立完备的石油期货法律制度，必须在理论上对国际石油期货交易法律关系进行透彻的研究。然而，我国对于期货（包括石油期货）交易法律关系的基础理论研究，甚为薄弱。有鉴于此，陈久霖先生对国际石油期货交易的客体这一基础性命题展开了研究，颇具实践意义。在中国崛起的过程中，资源不足将是主要瓶颈，其中石油又是重中之重。中国石油对外依存度超过60%，石油消费不得不越来越多地依赖于进口。最近一段时间，国际形势动荡不安，国际油价突然暴跌，而中国的战略储备油建设才初具雏形。因此，保障中国的石油安全，加快中国石油战略储备的建设，已迫在眉睫。中国战略思想库的专家们认为，为了防止国际能源格局动荡的不利影响，中国必须投入极大力量加快石油战略储备工作的进程，以储备半年以上的石油消费量作为理想目标。近年来，我国周边的海上安全形势急剧恶化，中国与日本、菲律宾、越南等国的海上矛盾迅速加剧。随着中国日益走向海洋，周边国家加快推动海洋发展战略，中国面对的海上矛盾与摩擦将更趋复杂而激烈。因此，中国迫切需要一个总体的近海地缘战略，以统筹应对各类争端及潜在的海上危机，更好地服务于海洋强国之路。总的来看，中国有必要奉行“稳北”、“和南”及“争东”的整体战略，更具体的说就是要在黄海“稳”、在南海“和”及在东海“争”。胡波先生认为，“稳北、和南、争东”的战略，意在厘清中国海上三大方向的战略重点和应对方略，形成一个协调统一的整体战略。当然，任何方向都存在“稳、和、争”策略和手段的应用，只不过存在程度差异、战略重点和优先次序的不同而已。历史的滚滚春潮，萌动着新的机遇，澎湃着新的愿景。在这波澜壮阔的大时代，我们将一起守望，一同见证。惟其之难，让我们手胼足胝，奋勇前行；惟其之进，使我们豪情满怀，再接再厉。