2017/2018中国绿色发展指数报告——区域比较

总 论
一、中国省际绿色发展指数指标体系及其完善………………………………… 31. 中国省际绿色发展指数指标体系 ……………………………………………… 42. 中国省际绿色发展指数指标权重 ……………………………………………… 53. 中国省际绿色发展指数测算方法 ……………………………………………… 5二、中国省际绿色发展指数测算结果及分析…………………………………… 61. 中国省际绿色发展指数测算结果 ……………………………………………… 62. 中国省际绿色发展指数的区域分布与比较 …………………………………… 10三、中国省际绿色发展的新变化……………………………………………… 16 四、新时代中国绿色发展战略…………………………………………………17 五、本报告的框架结构及分析重点…………………………………………… ..20
*篇 2017 中国绿色发展指数
*章 省际经济增长绿化度测算及分析………………………………………22
一、省际经济增长绿化度的测算结果 …………………………………… 22
二、省际经济增长绿化度比较分析 …………………………………… 29 第二章 省际资源环境承载潜力测算及分析………………………………… 39 一、省际资源环境承载潜力指数测算结果 ……………………………… 39二、省际资源环境承载潜力比较分析 …………………………………… 47第三章 省际政府政策支持度测算及分析…………………………………… 54
一、省际政府政策支持度的测算结果 …………………………………… 54
二、省际政府政策支持度比较分析 ……………………………………… 61
第二篇 2018 中国绿色发展指数
第四章 省际经济增长绿化度测算及分析…………………………………… 72
一、省际经济增长绿化度的测算结果 …………………………………… 72
二、省际经济增长绿化度比较分析 ……………………………………79 第五章 省际资源环境承载潜力测算及分析………………………………… 89 一、省际资源环境承载潜力指数测算结果 ……………………………… 89二、省际资源环境承载潜力比较分析 …………………………………… 97
第六章 省际政府政策支持度测算及分析…………………………………… 104
一、省际政府政策支持度的测算结果 ………………………………… 104
二、省际政府政策支持度比较分析 …………………………………… 111
附录一 省际绿色发展指数测算指标解释及数据来源 ……… 121
附录二 省际绿色发展“体检”表 ………………………………… 147
【书摘与插画】
改革开放 40 年来，中国经济建设取得了巨大成就，居民生活水平大幅提 高。但是，长期以来，以“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产 出”为特征的增长模式主导着中国经济发展，对环境和生态系统造成了巨大的 破坏。当前中国正面临着资源和环境的双重约束压力，绿色发展的形势十分紧 迫而严峻。如何大幅提升自然资源承载潜力 a、有效减轻环境污染压力 b 已经成 为当前社会关注的热点问题。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，由此带来的重大转变是“新时代下中国社会主要矛盾已经从落后的社会生产和人民日益增长 的物质文化需求之间的矛盾转为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾”。我国的现代化建设在成功解决了“有没有”的问题之 后，未来重点将是解决经济发展“好不好”的问题。基于这一基本判断，习近 平总书记进一步强调，新时代中国特色社会主义现代化建设的新任务、新目标 是建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，既要创造更多物质 财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态 产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。绿色发展已经成为解决新时代 新矛盾、实现经济高质量发展的重要途径，是高质量发展的内在必然要求。生态环境已经成为经济发展的内生变量，绿色发展更是一个具有时代性、 紧迫性和战略性的命题。本报告建立了绿色发展评价指标体系，通过极差法对 各地的绿色发展水平进行测度和评价，希冀本报告的发布能帮助各地区深入贯 彻落实国家战略要求，为更好实践绿色发展提供决策参考，为推动中国绿色发 展战略实施提供新思路，更希望借此提升全社会对生态环境问题的关注，鼓励 大众积极参与绿色发展，使绿色发展理念深入人心，成为推进中国经济高质量 发展的重要突破口。一、 中国省际绿色发展指数指标体系及其完善
中国省际绿色发展指数指标体系于 2010 年建立，并在 2011 年、2016 年根 据专家和社会意见，分别进行了一定的调整和完善，以充分反映新时代中国社 会经济发展的新实践、新变化和新趋势，随后形成了相对稳定的指标体系。中 国省际绿色发展指数（2017/2018）仍采用此指标体系进行测算。
1. 中国省际绿色发展指数指标体系
中国省际绿色发展指数（2017/2018）指标体系由经济增长绿化度、资源环 境承载潜力和政府政策支持度 3 个一级指标、9 个二级指标以及 62 个三级指标构成，具体指标如下表 0-1 所示：
表 0-1 中国省际绿色发展指数指标体系
一级指标 二级指标 三级指标
经济增长 绿 色 增 长 1、人均地区生产总值 6、单位地区生产总值化学需氧量排放量 2、单位地区生产总值能耗 7、单位地区生产总值氮氧化物排放量 3、非化石能源消费量占能源消费的 8、单位地区生产总值氨氮排放量 效率指标 比重 9、技术市场成交额占 GDP 的比重 4、单位地区生产总值二氧化碳排量 10、人均城镇生活消费用电 5、单位地区生产总值二氧化硫排量 第 一 产 业 11、*产业劳动生产率 13、节灌率绿化度 指标 12、土地产出率 14、有效灌溉面积占耕地面积比重 第 二 产 业 15、第二产业劳动生产率 18、工业固体废物综合利用率 19、工业用水重复利用率 16、单位工业增加值水耗 指标 20、六大高载能行业产值占工业总产值 17、规模以上工业增加值能耗 比重 第 三 产 业 21、第三产业劳动生产率 23、第三产业从业人员比重 指标 22、第三产业增加值比重
资源环境 资 源 丰 裕 24、人均水资源量 27、自然保护区面积占辖区面积比重 与 生 态 保 25、人均森林面积 28、湿地面积占国土面积比重 护指标 26、森林覆盖率 29、人均活立木总蓄积量 环 境 压 力 30、单位土地面积二氧化碳排放量 37、人均氮氧化物排放量 31、人均二氧化碳排放量 承载潜力 38、单位土地面积氨氮排放量 32、单位土地面积二氧化硫排放量 39、人均氨氮排放量 与 气 候 变 33、人均二氧化硫排放量 40、单位耕地面积化肥施用量 化指标 34、单位土地面积化学需氧量排放量 41、单位耕地面积农药使用量 35、人均化学需氧量排放量 42、人均公路交通氮氧化物排放量 36、单位土地面积氮氧化物排放量
4 总 论
续表
一级指标 二级指标 三级指标
政府政策 绿 色 投 资 43、环境保护支出占财政支出比重 45、农村人均改厕的政府投资 44、环境污染治理投资占地区生产总值 46、单位耕地面积退耕还林投资完成额 指标 比重 47、科教文卫支出占财政支出比重 基 础 设 施 48、城市人均绿地面积 53、人均城市公共交通运营线路网长度 49、城市用水普及率 54、农村累计已改水受益人口占农村人口 支持度 指标 51、城市生活垃圾无害化处理率 55、人均互联网宽带接入端口 52、城市每万人拥有公交车辆 56、建成区绿化覆盖率 环 境 治 理 57、人均当年新增造林面积 60、工业氮氧化物去除率 58、工业二氧化硫去除率 61、工业废水氨氮去除率 指标 59、工业废水化学需氧量去除率 62、突发环境事件次数
注：本表内容由课题组在 2017 年、2018 年历次研讨会上讨论确定、确认。
2. 中国省际绿色发展指数指标权重
从前期报告的实际测算结果和具体实践情况来看，此前确定的一级指标权 重是科学、合理的，在经济、社会环境没有发生重大变化的条件下，今年可以 继续沿用。与此同时，由于三级指标数量较多且能从不同侧面反映绿色发展的 情况，对三级指标作过分细致的权重处理意义并不大，因此，三级指标在一级 指标下作平均权重处理更显客观合适。基于此，《中国省际绿色发展指数报告（2017/2018）》中的指标权重确定如下：一级指标权重按 30%、40%、30% 确 定，各三级指标在一级指标下平均权重，然后“倒推加总”计算出相应的二级 指标权重。
3. 中国省际绿色发展指数测算方法
中国省际绿色发展指数的测算采用“极差标准化法”（本报告统一简称为 “极差法”）。需要注意的是，这一标准化过程需要区分指标与绿色发展之间相
关性的正负特征，正向指标与逆向指标的标准化过程存在一定区别。具体处理 过程如下：若是正向指标，即指标值越大，越有利于地区绿色发展，则该指标标准化 的计算公式为：
X ????xi ??xmin i x ??xmax min
若是逆向指标，即指标值越大，越不利于地区绿色发展，则该指标的标准 化计算公式为：x ??xX ?????max i i x ??xmax min
其中， X i 为标准化处理之后的值； xi 为指标原始值； xmin 为样本*小值；xmax 为样本*值。 采用极差法进行数据标准化的好处是，以指标数据的极值为参照系，对原始数据进行线性变换，所得测算结果将会落到 0 至 1 的区间内，这样将使得数 值之间差异较小、分布紧凑，且无负值产生。在经过标准化处理之后，按照确 定的指标权重将各指标进行加权合成，即可得到上一级指标的综合得分。将三 个一级指标加权综合后便可*终得出相应省（区、市）的绿色发展指数。
二、中国省际绿色发展指数测算结果及分析
在中国省际绿色发展指数指标体系的基础上，我们测算得到了 2017、2018 除西藏外 30 个省（区、市）的“绿色发展指数”，并进行了相应的分析。
1. 中国省际绿色发展指数测算结果
中国 30 个省（区、市）2017 和 2018 绿色发展指数及排名分别如表 0-2、表 0-3 所示 a：
表 0-2 2017 中国 30 个省（区、市）绿色发展指数及排名

地 区 绿色发展指数 一级指标 经济增长绿化度 资源环境承载潜力 政府政策支持度 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名北京 0.541 1 0.204 1 0.133 8 0.204 1上海 0.444 2 0.166 2 0.103 19 0.176 5内蒙古 0.423 3 0.089 9 0.158 2 0.176 6浙江 0.414 4 0.116 5 0.113 15 0.185 2江苏 0.396 5 0.130 4 0.086 25 0.180 4福建 0.393 6 0.107 6 0.125 11 0.161 9海南 0.378 7 0.083 13 0.138 6 0.157 13广东 0.375 8 0.104 7 0.106 17 0.165 8天津 0.375 9 0.154 3 0.085 26 0.136 20山东 0.366 10 0.102 8 0.079 29 0.184 3广西 0.353 11 0.063 27 0.140 5 0.149 14云南 0.350 12 0.075 19 0.145 3 0.130 21黑龙江 0.348 13 0.064 26 0.161 1 0.123 27安徽 0.337 14 0.077 17 0.099 21 0.161 10河北 0.335 15 0.079 16 0.084 27 0.172 7陕西 0.334 16 0.088 10 0.118 13 0.128 23重庆 0.333 17 0.082 14 0.103 18 0.148 16贵州 0.332 18 0.068 23 0.137 7 0.127 24辽宁 0.327 19 0.086 11 0.093 22 0.147 17湖北 0.325 20 0.085 12 0.102 20 0.138 19四川 0.322 21 0.068 25 0.131 10 0.123 26吉林 0.320 22 0.082 15 0.119 12 0.119 28江西 0.318 23 0.062 28 0.116 14 0.141 18续表

地 区 绿色发展指数 一级指标 经济增长绿化度 资源环境承载潜力 政府政策支持度 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名湖南 0.317 24 0.077 18 0.113 16 0.127 25宁夏 0.315 25 0.068 24 0.089 24 0.158 12山西 0.308 26 0.071 22 0.089 23 0.148 15新疆 0.302 27 0.071 21 0.073 30 0.159 11青海 0.286 28 0.054 29 0.142 4 0.090 30河南 0.284 29 0.074 20 0.081 28 0.129 22甘肃 0.281 30 0.045 30 0.131 9 0.106 29
注：1. 本表根据省际绿色发展指数测算体系，依各指标 2015 年数据测算而得。2. 本表各省（区、市）按 照绿色发展指数的指数值从大到小排序。3. 本表中绿色发展指数等于经济增长绿化度、资源环境承载潜力和 政府政策支持度三个一级指标指数值之和。4. 以上数据及排名根据《中国统计年鉴 2016》《中国环境统计年鉴 2016》《中国环境统计年报 2016》《中国城市统计年鉴 2016》《中国省市经济发展年鉴 2016》《中国水利统计年 鉴 2016》《中国工业经济统计年鉴 2016》《中国沙漠及其治理》等测算。5. 为了便于后文进行比较分析，基于 算数平均方法，我们测算得到所有参评省（区、市）绿色发展的平均水平为 0.351，所有参评省（区、市）经 济增长绿化度的平均水平为 0.090，所有参评省（区、市）资源环境承载潜力的平均水平为 0.113，所有参评省（区、市）政府政策支持度的平均水平为 0.148。
表 0-3 2018 中国 30 个省（区、市）绿色发展指数及排名

地 区 绿色发展指数 一级指标 经济增长绿化度 资源环境承载潜力 政府政策支持度 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名北京 0.570 1 0.219 1 0.143 4 0.209 1上海 0.423 2 0.151 3 0.099 20 0.174 5内蒙古 0.420 3 0.085 11 0.165 1 0.170 8浙江 0.402 4 0.113 5 0.109 16 0.180 3福建 0.389 5 0.105 6 0.127 11 0.158 10江苏 0.379 6 0.124 4 0.078 27 0.177 4广东 0.377 7 0.103 8 0.105 17 0.170 7山东 0.376 8 0.103 7 0.077 28 0.197 2天津 0.373 9 0.155 2 0.088 25 0.130 22
8 总 论
续表

地 区 绿色发展指数 一级指标 经济增长绿化度 资源环境承载潜力 政府政策支持度 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名 指数值 排名海南 0.363 10 0.086 10 0.129 8 0.149 12广西 0.343 11 0.063 21 0.138 5 0.142 16陕西 0.339 12 0.096 9 0.123 12 0.120 25安徽 0.335 13 0.076 18 0.096 22 0.163 9黑龙江 0.332 14 0.062 22 0.156 2 0.115 27河北 0.328 15 0.082 14 0.077 29 0.170 6重庆 0.326 16 0.079 15 0.101 19 0.146 14吉林 0.322 17 0.084 12 0.128 10 0.111 28湖北 0.321 18 0.083 13 0.104 18 0.133 18云南 0.317 19 0.057 25 0.128 9 0.132 20四川 0.315 20 0.066 20 0.130 7 0.119 26湖南 0.313 21 0.078 16 0.114 15 0.121 24江西 0.312 22 0.057 27 0.114 14 0.141 17贵州 0.306 23 0.060 23 0.119 13 0.126 23辽宁 0.301 24 0.072 19 0.097 21 0.132 19宁夏 0.298 25 0.057 26 0.089 23 0.153 11河南 0.296 26 0.077 17 0.088 24 0.131 21青海 0.293 27 0.047 29 0.147 3 0.098 30甘肃 0.282 28 0.044 30 0.132 6 0.105 29山西 0.281 29 0.055 28 0.082 26 0.144 15新疆 0.279 30 0.060 24 0.072 30 0.147 13
注：1. 本表根据省际绿色发展指数测算体系，依各指标 2016 年数据测算而得。2. 本表各省（区、市）按 照绿色发展指数的指数值从大到小排序。3. 本表中绿色发展指数等于经济增长绿化度、资源环境承载潜力和 政府政策支持度三个一级指标指数值之和。4. 以上数据及排名根据《中国统计年鉴 2017》《中国环境统计年鉴 2017》《中国环境统计年报 2015》《中国城市统计年鉴 2017》《中国省市经济发展年鉴 2017》《中国水利统计年 鉴 2017》《中国工业经济统计年鉴 2017》《中国沙漠及其治理》等测算。5. 为了便于后文进行比较分析，基于 算数平均方法，我们测算得到所有参评省（区、市）绿色发展的平均水平为 0.344，所有参评省（区、市）经 济增长绿化度的平均水平为 0.087，所有参评省（区、市）资源环境承载潜力的平均水平为 0.112，所有参评省2. 中国省际绿色发展指数的区域分布与比较 a
2017 中国省际绿色发展指数排在前 10 位的省（区、市）依次是：北京、上海、内蒙古、浙江、江苏、福建、海南、广东、天津和山东。位于第 11—20位的 10 个省（区、市）分别是广西、云南、黑龙江、安徽、河北、陕西、重庆、贵州、辽宁和湖北。位于第 21-30 位的 10 个省（区、市）分别是四川、吉 林、江西、湖南、宁夏、山西、新疆、青海、河南和甘肃。可以看出，东部地 区的绿色发展水平相对较高，多数省（区、市）位于前列；东北地区和西部地 区的绿色发展水平整体处于中游，内蒙古、广西、云南、黑龙江等相对较好； 而中部地区的绿色发展水平相对较弱，所有省（区、市）均位列中下游。2018 中国省际绿色发展指数排在前 10 位的省（区、市）依次是：北京、上海、内蒙古、浙江、福建、江苏、广东、山东、天津和海南。位于第 11—20位的 10 个省（区、市）分别是广西、陕西、安徽、黑龙江、河北、重庆、吉林、湖北、