我的参政议政三十年

自序

上篇

第1章综合性问题

1对未来上海“全球城市”发展目标若干问题的思考和建议

2以“大世界”重新开放为契机，打造“上海中心城区文旅高地”的设想

第2章经济问题

3转换企业经营机制应该抓什么?

4在上海市全面推行普通发票有奖管理的建议

5加快建设上海国际贸易中心的调研报告

6关于“上海国际贸易中心问题”调查问卷的总结

7重视浙江省兴办专业市场的成功实践，深思对上海国际贸易中心建设的启示

8加快发展上海服务全国的金融类电子中间平台的建议

9上海应从使用者需要出发进行战略布局加快发展互联网金融

10群众团体逐步退出财政供养的建议

第3章民生与社会

11上海市公有住房物业管理的问题和对策

12解决中华人民共和国成立初期工作的部分退休干部经济待遇偏低、生活困难的问题

13在城市建设拆迁中加强对个人财产权的保护

14建立公民义务献血信息公开化制度

15中国特色住房模式若干问题再思考

16修改《物权法》第七十四条“车位、车库”问题的建议

17本市部分高级技术职务获得者与养老金没有挂钩的情况反映和建议

18界定“相当职务人员”差旅费报销待遇的建议

19区域大气污染防治合作，需要一个能担当的责任主体

20对农民养老保险权益落实情况进行普查的建议

21先易后难，全面完善上海车牌拍卖的建议

22改变电信套餐收费为“标准收费 使用折扣”的建议

23商品住房小区车位，应该区别情况确定产权的提案

24电信收费定价实行国家指导、推动合理竞争的提案

第4章文卫体问题

25禁止主要媒体版面的商业性承包

26放开技术类和专业管理类报纸杂志的出版发行

27未来上海郊区科教文卫体设施发展的初步设想

28研制低风阻比赛服装帮助刘翔在北京奥运夺取好成绩的建议

29改革上海医疗人员奖励机制，解决民众“看病贵”的一个建议

30在春节期间嵌入“上海欢乐节”的建议

31保护方言，应该成为国家文化战略

32文化和传媒管理需要立法和负面清单

第5章政治协商与民主监督

33对党政负责人批示的参事意见部门办理后应将处理情况通报参事室的建议

34从实际出发，适度调整中共党员在上海市政府参事中的比例的建议

35关于法院拍卖没收房产前应进行清场的建议

36建设反腐倡廉制度体系的七个方面

37全国政协应该重视非在京委员在视察、考察及专题调研中作用的建议

38让“请你批评指正”成为中共执政常态

39加强钓鱼岛主权对外宣传的一个建议

40答《人民政协报》记者汪俞佳问

41对委员提交的敏感材料要积极处理的建议

42将“人民监督中共”的理念明确载入国家和中共的*文件

43公安司法积极介入，制止“文革式”暴行的提案

44在“财政服务‘两会’代表委员年中座谈会”上的发言

下篇

第6章城市建设与管理

45上海市出让土地闲置的现况和对策

46“十五”期间上海城市建设资金筹措的新思路

47上海市容整治的重点应向非主要区域（街道、马路）延伸

48完善上海新一轮旧区改造的三个建议

49妥善处理旧区改造出让地块增收动迁补偿费的矛盾

50旧区改造在取得伟大成就后需要继续突破

第7章房地产市场

51住房需求热潮真正形成： 保持清醒、抑制过热、防范风险

52对房地产开发中的利益格局进行重要调整

53上海的港澳台房地产商投资环境的调研报告

54住房空置量（率）的准确调查和统计是完全可能的

55上海房价往何处去

56谨慎对待回暖要求，防止上海房市发生新曲折的建议

57房地产发展“速（热）度偏爱症”剖析

58深一步看住房价格变化

59美国金融危机下的上海楼市和政策调整

60缓解住房市场消费者观望的一个对策建议

61中国房地产政策调整歧见讨论

62中央企业退出房地产市场的建议

63赋予地方政府调控房地产市场主动权的建议

64警惕住房市场趋热苗头，果断推出抑制虚假需求的措施

65剥去虚假，留下真实，实施有效的房地产调控

66住房空置调查统计应该提到议事日程上来

67房价“*回归”为先为辅，“相对回归”为后为主

68房地产业地位的再思考

69房地产调控需要改善的五个问题

70中国房地产市场调控的系列探讨和建议

71完善全国70个城市住房价格指数统计的建议

72对中短期内上海楼市风险的认识与建议

73“双防”并重，应对中国房地产市场新常态

74落实中央对上海的期望在房地产调控上有“新作为”的建议

75楼市调控需要一个自动调节机制，同“综合施策”形成合力

76贯彻“房子是用来住的”指导思想，对住房空置情况要做到心中有数的提案

77重视“合作建房”这一新生事物在上海住房体系中的作用

第8章住房保障

78逐步以市场全价住房加货币补贴制度替代经济适用住房制度

79创新廉租房制度，解决中等偏低和低收入家庭住房困难

80完善上海住房租赁体系的若干基本问题

81加大廉租房的供应力度

82重振上海住房保障的廉价房制度

83廉租房制度的实物指向不能含糊

84上海市公共租赁住房实施办法的设想

85勇于创新敢于突破，广开思路筹划资金，保驾护航住房保障

86扩大发布住房保障统计数据的建议

87解决上海公租房建设和运行资金的设想

88设立中国住房保障银行的建议

89英国、法国住房保障考察访问简报

90保障性住房租赁和出售灵活安排的建议

第9章住房公积金

91住房公积金增值收益余额难以姓“公”

92修改国务院《住房公积金管理条例》的建议

93还住房公积金“个人财产权”本位的建议

94住房公积金制度要保留、更要改革

95加快住房公积金条例修改，切实保障缴纳者全部权益

第10章房地产税收

96稳妥地实施土地增值税的“清算”

97物业税顺利起步的初步设想

98排除障碍由易入难、下决心试行物业税的建议

99完善住房房产税的若干建议

【书摘与插画】
1988年我在上海社会科学院加入民主建国会，这应该是我参政议政经历的开始。1993年前后，我首次担任民建上海社科院支部主委(共3任12年)，1998年首次成为上海市政协委员（任期5年），2003年首次成为上海市政府参事并担任市政协常委（任期5年），2008年续任市政府参事并首次成为全国政协委员（任期5年），2013年再次担任全国政协委员（任期5年）。到2018年4月退休，我的参政议政生涯竟长达30年之久。这在我的人生旅途中，是未曾设想过的一段重要经历。
在临近退休的日子里，我把能够找到的30年来参政议政的成果整理了一下，计有99件材料。其中，以政协委员身份撰写的59件，以参事身份撰写的32件，以党派成员身份撰写的8件（均有遗失遗漏）。数量不能算很少，当然也不能说多，与一年可以有十多篇甚至更多参政议政产品面世的同志相比，实在不能望其项背。

将99件材料按内容分类，发现80%以上涉及我在上海社科院工作的研究方向，如城市建设发展、住房与房地产、经济民生方面，约20%分布在政治、文化和社会发展领域。同时，后面一部分作品的出现，也与上海社科院这个集体善于思考、追求创见的整体研究氛围和在其多年浸润下的职业思维习惯相关。所以，我发现一个现象： 民主党派成员、政协委员、政府参事的身份，是我参政议政的责任和原始动力所在；而上海社科院和我从事的研究专业,是我参政议政内容的主要依据和发源地。进而又得到一个启示，研究机构尤其是具有专业人员的综合性研究机构，其具有参政议政的某些优势，应该成为参政议政和统一战线的重镇（当然，民主党派、政协和参事室作为参政议政的平台，已提供了极佳的舞台）。研究机构及其从事研究工作的人员，要珍惜这样的环境和机会。这是我编撰此书的初衷,也是书名的由来。

此外，我想从方法角度把参政议政的一些感悟，同大家分享。

首先，参政议政要以个人扎实的专业研究为基础，发挥优势。参政议政的范围很广，几乎可以囊括一切领域。从自己的专业工作入手，是一个容易入门，也是容易出好产品的路径。因为，你可能是某领域的专家，至少也可能比别人要强一点，接触问题多些、看得深些。同时需要留意，即便你是该领域的专家，参政议政也不能随意，甚至信手拈来，还是要以扎实的、系统的研究为基础。因为，强中自有强中手，参政议政的专业高手比比皆是啊！

其次，参政议政可以也应该向非专业领域拓展，但需要专业精神。有的同志主张参政议政“只在专业领域说专家的话”。这句话，可以辨析。参政议政是一项涉及广泛领域及专业的事，其中，某些领域专家比较多，某些比较少。或许在某些领域内，专家还没有发现问题或者发现了却不敢涉及，而非专家还真察觉了问题、真有些见地。对于这样的参政议政机会，应该以高度的政治责任感去对待。当然，非专家参政议政同样需要专业精神，甚至要用加倍的研究去谨慎地进行。

再次，参政议政要说真话，坚持说真话，善于说真话。人在世上，不说真话，有何意思？面对参政议政这样的正事，更是如此。一段时间来，假话、套话风未绝，断不能仿效！说真话，包含两层意思。首先是说真话要有韧性，只要怀着一颗家国心，对自己或许多人认为正确的东西要坚持说、反复说。不坚持、无韧性，真话可能没有*终的理想结果。其次，要善于说真话，对事不对人，语言要平和，给提案对象留下尊严。不善于说真话，即使参政议政这样的家国事也可能遇到不必要的障碍。内方外圆，是参政议政的一个重要的方法。做人，何尝不是如此！

此外,还有两点说明： 部分我同其他人合作的作品,之所以放入此书,是因为它是由我主持、由我主笔，或者主持兼主笔，且*后都由我定稿和负责的；有些主题的文章在前后反复出现，甚至有若干重复，之所以仍旧保留，是因为参政议政的艰苦性，需要反复地、不断地提出才能推进合理建议的被接受，当然即便是反复，后篇比起前篇来，肯定有所深化或完善。

2018年4月，我结束了10年全国政协委员的使命，也基本宣告我将离开参政议政的主要舞台。在退休之际，谨以此书向30年来关心、扶持我的上海社科院党委、市委宣传部、市委统战部、市政府参事室、全国政协、民建上海市委等机构表达一份诚挚的谢意！