中国事典.2006,AB篇[电子资源.图书]

户籍改革 主题文章 2006年2月25日，农业部部长杜青林在向十届人大常委会第20次会议报 告当前农业和农村工作情况时表示，要进一步消除制约城乡协调发展的体制 性障碍，改革户籍管理制度，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽 城市户口迁移限制。 作为新年以来第一位部级高官对户籍制度改革公开表态，杜青林的这番 话无疑会激起人们对户籍改革的很多想象。但现实是，在刚刚过去的2005年 中，除了河南省激进的一元化户籍改革无果而终之外，中国的户籍制度改革 在最近平静得像一潭死水。 浙江省奉化市规定，凡在城镇内拥有合法固定住所且有稳定职业或生活 来源的非城镇户口公民，都可自愿申办城镇户口，其直系亲属也享受这一政 策。 饶现刚10年前来到奉化市经营油漆生意，多年来尽管他的装束、语言和 奉化本地居民已没什么两样，但由于户口还在河南农村，他10岁的儿子上小 学必须多付3000多元的借读费。如今，他不用付这笔钱了。 像饶现刚这样从外地农村迁入城市的人在全国其他省市也有不少。这是 各地进行户籍改革而给“饶现刚们”带来的福音。 据公安部治安管理局户政处透露，目前，安徽在全省范围内推行户籍改 革，进一步放宽引进人才户口迁移管理限制，全面实行在城市投资、兴办实 业、购买商品房人员登记户口的政策。此外，江苏、浙江、上海、山东、河 南、四川等地的户籍改革力度也比较大。 公安部一直十分重视户籍改革，按照严格控制大城市、积极发展中小城 市、有重点地发展小城镇的指导思想，在深入开展调研的基础上，积极稳妥 地推进户籍管理制度改革。1997年，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理 制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定：从农 村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业 和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有 合法自建房的居民以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。 在为期两年的全国小城镇户籍管理制度改革试点中，各地公安机关积极 会同有关部门，选择了经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城市基础设 施较完备、在当地具有一定代表性的小城镇作为试点。两年中，公安机关共 在382个小城镇办理小城镇户口544031人。 试点工作结束后，各地公安机关结合实际，深入推进小城镇户籍管理制 度改革。湖北省将小城镇户籍管理制度改革的实施范围由原来的15个试点镇 扩大到200个中心镇和25个与周边省份毗邻的重点镇，并明确规定取消“农 转非”指标控制办法，改由各地根据小城镇发展规划及综合承受能力办理。 贵州省取消了办理小城镇户口必须在所在小城镇实际居住满两年的条件限制 。 1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个 突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以 及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属， 凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年 限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的 问题。此政策的出台，表明长期铁板一块的户籍制度打开了几道缺口。 从1998年下半年以来，各地公安机关积极贯彻国务院文件精神，认真解 决户口管理中的突出问题。仅一年的时间，黑龙江省公安机关为近12万人办 理了落户手续，其中学龄前儿童投靠父亲落户1.6万人；云南省公安机关为2 .3万人办理了落户手续，其中投资、兴办实业、购买商品房落户6160人。 此外，为了解决户口管理中群众反映强烈的问题，1998年6～8月，公安 部部署各地公安机关开展了“户口送温暖”活动，一批突出的户口问题得到 妥善解决。据江苏、北京等19个省(区、市)公安厅局不完全统计，共解决各 类户口问题50余万件。仅江苏省就办理外省因结婚迁入妇女落户2.5万人， 补办出生登记9.6万人，办理城郊地区新建住宅楼居民落户2.1万户、5.6万 人。 进入21世纪以来，我国户籍管理制度又向前迈进了一步。2004年3月30 日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对 办理小城镇常住户口的人员不再实行计划指标管理。 随后，浙江省湖州市打开了户籍“变法”的大门。2004年8月1日，河北 省石家庄市公布了7条户口全面放开准人标准，在直系亲属投靠、外来投资 、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理等方面实现重大突破。 据悉，到2005年10月1日，全国所有的镇和县级市市区将取消“农转非 ”指标，把蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等统一登记为城镇 常住户口，凡在当地有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的外来人口 ，均可办理城镇常住户口。 尽管我国户籍制度改革稳步推进，但对我国是农业大国这一国情应有充 分认识，也不能低估户籍放开可能会给城市管理造成更大的压力，乃至影响 城市的稳定。然而，人类毕竟进入了充满生机和活力的新世纪，户籍改革成 为市场化进程的大势所趋，这是不以人的意志为转移的。 据介绍，下一步，我国户籍管理制度改革总的思路是：实行公民在居住 地登记户口的原则，形成由户口登记、迁移为基础，居民户口簿、公民身份 证两种证件和常住、暂住两种户口组成的管理制度，建立起以《中华人民共 和国户籍法》为基础的科学完备的户籍法规体系，逐步形成一套适应社会主 义市场经济体制的城乡统一的户籍管理制度。公安部有关人士透露，今后全 面推进户籍管理制度改革将从五个方面着手： 第一，要严密户口登记，强化户籍管理的基础性工作。户籍登记制度关 系到国民经济和社会发展，关系到公民民事权利能力和行为能力的认定及维 护公民合法权益，也与国家建立社会保障制度密切相关。因此，要严格按照 户籍管理各项法律规定，以居住地登记户口、人户一致为原则，在城乡全面 建立、健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁人、变更更正七项户口登记 制度，坚决纠正一些地方和部门对公民依法申报登记户口设置各种限制条件 的错误做法。 第二，建立城乡统一的户口登记制度。适应国民经济和社会发展的客观 需要，力争“十五”期间打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构， 废除由二元户口管理结构衍生的户口“农转非”计划管理政策及蓝印户口、 自理口粮户口、地方城镇户口、农场商品粮户口等多种户口形式，建立城乡 统一的户口登记制度。在人口统计上，实行以居住地划分城市人口和农村人 口，以职业区分农业人口和非农业人口，如实反映公民的居住状况和城市化 水平。 第三，积极调整户口迁移政策。根据国务院发布的《国民经济和社会发 展“十五”计划纲要》确定的推进城镇化发展战略的要求，逐步放宽户口迁 移限制，引导人口的合理、有序流动。鉴于我国目前城乡差别、地区差别还 较为悬殊，且在今后相当长的时期内这些差别还存在的现状，首先要全面推 进小城镇户籍管理制度改革，为整个户籍管理制度改革积累经验。同时，以 具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，由各地人民政府 根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划 和人口发展规划，以落户条件取代计划指标。特大城市和大城市要保持人口 的适度机械增长，对其周边地区和卫星城镇，要制定相应的鼓励措施，以吸 纳城区人口和本市农村人口为重点，促进其人口规模的形成和逐渐扩展。 第四，要加快户籍管理立法步伐。现行的《中华人民共和国户口登记条 例》(简称《条例》)中的部分内容已与新的刑法、刑事诉讼法相抵触，现行 的户口迁移政策和《暂住证申领办法》等部分规章早已突破了《条例》中的 有关内容。对此，要积极开展《中华人民共和国户籍法》立法调研工作，在 广泛征求各方意见的基础上，抓紧做好草案的起草、修改和报批工作，力争 使其早日出台。 第五，加快人口信息计算机管理系统建设步伐，提高户籍管理科技含量 。截至2005年年底，全国已有37667个派出所建成人口信息计算机管理系统 。全国已建成市级人口信息管理系统的地级以上城市有229个，建成县(市) 级人口信息系统的县(市)有951个。与此同时，公安部完成了人口信息管理 系统“百城联网工程”。至目前，全国已有227个地级以上城市可通过公安 专网查询人口信息数据。通过积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现 人口信息统计数据的共享，并尽快建立全国公民身份证号码查询服务中心， 以更好地适应户籍管理社会化服务的需要。……P23-25