较大的市政府规章制定权限研究

目录
第一部分 城中村法律问题研究
第二部分 行政执法监督调查研究报告
第三部分 广州市街道办事处问题研究报告——街道(中心镇)委托执法问题研究
一 城中村存在的和改造中面临的法律问题及其分析
(一) 土地权属变更引发的法律问题
1 土地城乡二元所有制越来越不能适应城市化高速推进的新形势
2 城乡土地权利在法律上的不平等，是城中村改造的瓶颈
3 以“土地集体所有转为国家所有”的方式改造城中村的法律障碍
(二) 集体经济组织企业化引发的法律问题
1 农村集体经济组织企业化的历史沿革
2 农村集体经济组织的法律地位问题
(三) 户籍制度改革与“村籍”纽带进一步强化的问题
1 政策缺少操作细则，参保资金不落实，村民参保意识薄弱，导致多数城中村村民没有参加社保
2 目前实施的被征地村民养老保障制度，仍将会形成城市与农村改制社会的二元化体制
3 城中村村民的就业问题难以解决
(四) 城中村治安管理中的法律问题
1 大量流动人口群体和出租屋的存在以及管理的疏漏，使城中村成为犯罪的高发案地带
2 城中村成为潜在犯罪人及罪犯的藏身之所
3 城中村原村民的违法犯罪情况比城市居民突出
二 解决城中村问题的研究思路和对策建议
(一) 立法先行，政策配套，为城中村的改造提供全面、系统、完备的法律支撑和法治环境
1 借鉴他国经验，改革土地制度
2 在立法上对“公共利益”进行明确界定
3 研究制定城中村改造的配套法规
4 充分发挥地方立法的积极作用
(二) 转变观念，加大财政投入，对城中村改造实行公共财政政策倾斜，以解决城中村改造资金缺乏的问题
(三) 确立公平的价值取向，建立土地征收征用合理补偿机制，以公平的综合性补偿替代单一的货币补偿
(四) 引入信托制度，创新集体土地使用权的流转方式
1 在现有法律框架下选取制度创新的突破口
2 信托法律制度的引入
3 创设集体土地所有权土地信托模式，突破城中村改造瓶颈
(五) 建立规范的股份有限公司或有限责任公司，实现集体经济组织企业化
1 成立运作规范的公司，提高村集体经济的市场化组织程度
2 清产核资，固化股份；通过土地信托，剥离集体经济组织社会功能
3 改制后集体经济组织的治理结构
(六) 科学规划，整体搬迁，防止新的城中村出现
(七) 政府与村民共建社会保障机制，打造可持续发展的安全网
1 身份转变，实现村民与市民的政治经济平权
2 建立劳动就业及社会保险保障机制
(八) 构建开放和谐的城中村治安管理模式
1 积极探索城中村流动人口聚居区的社区化管理实践，利用泛珠三角区域合作平台，建立流动人口档案
2 树立社区警务战略理念，将社区警务建设推进到城中村，规范出租屋管理，实现社会治安良性循环
3 利用城中村改造之机，加强技防措施，积极预防犯罪
第一章 行政执法监督的基本理论
一 行政执法监督的定义
二 行政执法监督权的来源及价值目标
三 行政执法监督的性质和特点
四 目前行政执法监督的立法状况及缺陷
五 制定《行政执法监督办法》，完善广州市的行政执法监督制度的必要性分析
第二章 行政执法层级监督制度与相关制度的联系与区别
一 行政执法层级监督与行政复议的区别与联系
二 行政执法监督制度与行政监察制度的联系与区别
三 行政执法监督制度与信访制度的联系与区别
第三章 借鉴申诉专员制度，建立广州的行政申诉制度
一 建立广州市行政申诉制度的原因分析
二 国外和香港地区申诉专员制度简介
三 借鉴其他国家和地区的成功经验，建立广州市的行政申诉制度
第四章 行政执法监督的立法建议
一 明确市政府法制办公室为行政执法监督机构，代表广州市政府对广州市的行政执法工作进行监督
二 合理设定行政执法监督的范围
三 科学、合理地设定行政执法监督机关的权力
四 设定科学、合理的行政执法监督程序
五 整合行政执法监督资源，建立不同的行政执法监督部门相互配合的制度，形成完善的行政执法监督体系
六 完善行政执法人民义务监督员制度
七 其他问题
第一章 街道办事处的历史与现状
一 我国城市基层管理体制的历史发展
二 街道办事处组织功能、法律地位、立法内容的发展变化
第二章 街道办事处的地位与职能
一 街道办事处的地位
二 街道办事处的职能
三 存在的问题
四 街道办事处的发展趋势
第三章 街道办事处与委托执法
一 委托执法的现状
二 委托执法的性质与法律地位
三 委托执法的程序
四 委托执法的经费
五 委托执法的机构和人员
六 委托执法的监督与责任
第四章 街道办事处的立法建议
一 街道办事处的地位与职能
二 街道办事处的工作原则与组织机构
三 街道办事处的工作职权与职责
四 街道办事处的运行机制
五 街道办事处的保障制度