公共利益的界定与法律规制研究

引论
一、研究范围与研究意义
(一)本课题的研究范围
(二)本课题的研究意义
二、分析路径与研究方法
(一)分析路径
(二)研究方法

第一章 公共利益的理论基础
一、公共利益理念的历史演变
(一)绝对国家时期
(二)自由法治国家时期
(三)福利国家与社会国家时期
二、公共利益的概念
(一)公共利益的性质与特征
(二)公共利益的两大要素
(三)公共利益概念的表述
(四)公共利益的范围
三、公共利益的判断原则
(一)法律保留原则
(二)正当法律程序原则
(三)比例原则
(四)信赖保护原则

第二章 公共利益法律规制的比较研究
一、普通法系关于公共利益的规制
一以美国征收制度为视角
(一)国家征收权行使的程序规制
(二)“公共使用”的实质判断
(三)公共使用的补偿规制——公正补偿
二、大陆法系关于公共利益的规制
——以德国、法国、我国台湾地区征收制度为视角
(一)德国征收制度的公共利益规制
(二)法国征收制度的公共利益规制
(三)我国台湾地区征收制度的公共利益规制
三、比较结论
(一)两种立法模式：概括式和列举式
(二)公共利益内涵不断扩大
(三)注重通过程序规制公共利益
(四)注重公平补偿

第三章 我国公共利益规制的实践
一、宪法、法律关于公共利益的规定
(一)法律条文关于公共利益的表述
(二)宪法、法律关于公共利益范围的界定
二、公共利益法律规定的分类
(一)作为立法目的或基本原则
(二)作为限制公民基本权利的依据
(三)作为行为合法性的判断标准
(四)作为法律保留的原因
(五)作为紧急状态下权力行使的目的
三、公共利益规制的特点
——以我国征收制度为考察对象
(一)征收标的(土地)的特定性
(二)征收主体的特定性
(三)征收行为的强制性
(四)征收程序的法定性
(五)征收必须依法给予补偿
四、公共利益规制存在的问题
(一)界定范围不明确
(二)程序规定不完善
(三)权力制约不到位
(四)补偿机制不科学
(五)救济渠道不通畅

第四章 公共利益规制的立法构想
一、公共利益界定的立法必要性
二、公共利益界定的立法原则
(一)明确界定征收的立法权限
(二)公开透明、公众参与的正当程序原则
(三)强调征收目的唯一与利益衡量的比例原则
(四)限制政府滥用权力的信赖保护原则
三、公共利益界定的立法模式选择
(一)立法方式的选择
(二)立法技术界定模式的选择
四、公共利益界定的程序设计
(一)建立公共利益目的审查程序
(二)完善公告制度
(三)健全听证论证程序
(四)建立重大立项人大批准制度
(五)实行事先补偿制度
五、完善征收争议司法裁决制度

第五章 土地和城市房屋征收法(专家建议稿)及立法理由
附录一 我国关子公共利益的各种法律表述
附录二 土地和城市房屋征收法(专家建议稿)
后记