税收现代化新视野

　　现代化既是一个令人无限憧憬和倾心向往的目标，又是一个让人苦心孤诣和孜孜以求的过程。税收现代化是中国现代化的一个不可或缺的重要组成部分，如果把中国现代化比作整个“棋”，那么税收现代化就是一个“棋子”。随着1994年新税制改革的不断实施，国内各级税务机关在做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章的过程中，各施其法，各尽其能，使税收征管改革、税收管理、信息化建设、纳税服务等各个方面取得了长足进展。特别令人感到欣喜的是，税收工作已经顺利实现了从因袭多年的传统做法和模式向现代化方向发展的转轨：建立了基本符合市场经济体制要求的税收制度，逐步从传统的计划经济条件下的税制结构转变为与现代经济发展相适应的税制结构；抓住了税收工作的灵魂，即依法治税，从传统的税收入治为导向过渡到税收法治为导向；确立了以纳税服务作为税收征管核心内容的新战略，从传统的重监督约束的“管制型”税收管理逐步转变为重服务管理的“服务型”税收管理；提升丁信息化建设的深度和力，从传统的手工型、松散型、粗放型的征收管理转变为现代的、信息网络化的、集约型的征收管；确定了人本管理的税收发展方向，从单一追求税收任务而过分关注“聚财”的物本主义转变为既重视“聚财”又关注“引才增才”的人本思想,具体生动的税收实践给国内税务机关的税收现代化发展这一重大课题提供了丰富的资料。 　　 随着中国现代化进程的加快，国内一些税务机关譬如北京、南京、上海等地的国、地税局提出了建设现代化税务机关的奋斗目标。有些学者也开始致力研究分析建设现代税务机关的趋向、条件和指标。但究竟何谓“税收现代化”?目前税收学术理论界和实务界都没有一个确切的定义，也没有现成的理论框架体系可资借鉴，即使有关学者论及税收现代化也大多定位在税收管理层 　　面。笔者身处改革开放前沿的现代化发展迅速的广州市，既耳濡目染现代化城市的气息，又积极投身现代化建设和社会发展之中，并和广州地税的数千员工一道，提出了“建设公众满意、全国领先的现代化广州地税”的共同愿景。在本书第一部分，笔者没有拘泥于现有的立论视角和层面，而是从国内外有关学者的现代化理论出发，主要选取中国科学院何传启研究员的“第二次现 　　代化理论”做为基点，紧密联系当前税收工作实际，率先提出了“第二次税收现代化”理论，并确立于9大类共48个指标，以考评税收现代化的发展程度。本书的第二、三、四、五部分是分。第二部分探讨了税收征管改革与税收现代化的辩证关系：前者为税收现代化奠基，后者为前者明确深化发展的方向；阐述了观念、制度、技术和管理的创新是税收现代化的力量和源泉。第三部分在分析税收信息化现状的基础上，重点论述现代电子税务是税收信息化的走向。第四部分在分析和总结国外优化税收服务经验的基础上，主要探析构建现代税收服务体系的规律性问题。第五部分分别从创建学习型组织、推进诚信税务建设、建设税收文化和关注弱势群体等几个方面，探讨管理人本化对税收现代化的促进作用。第六部分分析了税收现代化发展的理论路径，提出了“斜坡球体理论”，在总结国内外税收现代化的实践经验基础上，以广州市地方税务局的现代化发展探索为典型个案，探讨了中国税收现代化的整体构想和发展趋向。 　　 本书并没有局限于广州市地税局的税收征管改革、税收信息化、税收服务、人本管理等方面的现代化发展实践的个案分析，在体例上采取了先理论阐述，然后选取国内外典型案例或专栏示例并加以具体分析的方法，使理论与实践两者有机结合相得益彰。本书采取个案例证、实证分析和比较研究等方法，结合中国税收发展的实际，提出了“第二次税收现代化”的基本理论，基本廓清了对税收现代化发展的总体认识，构建了税收现代化发展的指数、指标体系，对税收现代化理论和实践问题进行了大胆尝试和有益探索，力求为国内税务机关提供思考税收现代化发展的新视野，为有志于投身税收现代化实践和研究的人们提供初步的参考资料，为经济政策制定者和行政管理决策者提供来自基层税收工作的相对集中、相对理性的信息材料。“自古成功在尝试。”但愿能和广大中国税务工作者以及所有现代化建设者一道，齐心协力，共同摘取税收现代化的成功之果。