职务犯罪预防

序 开展职务犯罪预防工作是近年来检察机关着力加强的一项重要业务。在最高人民检察院统一正确领导下，全国检察机关认真贯彻中央关于反腐败抓源头、综合治理的方针，在依法积极查办职务犯罪案件的同时，大力开展职务犯罪预防工作，努力探索建立和完善有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作的机制，推动形成对职务犯罪实行社会化预防的总体格局。在党委的统一正确领导和人大的监督下，在政府部门的支持和广大人民群众的参与下，检察机关围绕检察职能，结合查办职务犯罪案件，不断加强和规范职务犯罪预防工作，预防工作不断发展和深入，社会化、规范化、法制化和专业化水平不断提高，取得了较好的法律效果、社会效果和政治效果，探索出许多成功的经验。 检察机关是国家法律监督的专门机关，预防职务犯罪是法律监督的应有之义，也是检察机关充分发挥法律监督职能的重要方面和体现。检察机关加强法律监督职能，任务是保证法律的统一实施，核心是防止有法不依、执法不严，目的在于促使公民守法护法，国家公职人员依法行使权力。检察机关以法律监督为根本的职务犯罪预防工作是一种职权性的预防。法律监督职能既是检察机关开展职务犯罪预防工作的职权基础，也是其特色和优势所在。法律监督的实质是防止违法，不应局限于事后纠正，事前防范是法律监督的应有之义。要把事前、事中和事后监督有机结合起来，才能使法律监督取得最佳效果。职务犯罪预防是检察机关法律监督职能的自然延伸，是检察机关对诉讼程序之外的法律实践活动进行监督的有效尝试，是对检察机关职能资源的充分有效利用，是检察机关探索出来的加强法律监督职能的一条新路子。检察机关加强职务犯罪预防工作，有利于更好地发挥检察职能，更好地服务发展这—‘第一要务，更好地促进和保障在全社会实现公平和正义，为全面建设小康社会创造良好的法制环境。 四川省人民检察院周洲、滕志强两位同志撰写的《职务犯罪预防》一书，对职务犯罪预防工作作了较为全面的探讨，有一定的特点。该书在概论部分全面系统地介绍了职务犯罪预防的发展历史和形成过程、理论基础和政策法律依据、指导思想和基本原则、工作机制与运作模式、检察预防和立法思考。在分论部分，分别沦述了国家机关、国有企业、金融部门、建设领域、司法机关、税务机关、工商部门、海关系统、医药行业、教育科技战线、基层组织、西部大开发等行业、系统的职务犯罪预防。这本专著在不少地方有突破、有创见、有特色。例如提出了职务犯罪预防发展“三段沦”；总结概括了全国检察机关职务犯罪预防“十种运用模式”；把中国的职务犯罪预防放在世界反腐败大格局中来分析，提出了职务犯罪预防的科学依据等，给人以耳目一新的感觉。 该书作者从事检察工作多年，具有一定的实践经验，平时注意理论联系实践，勤于思考总结，他们本着钻研的精神，对职务犯罪预防工作的有关理论和实践问题进行有益的探索，力求系统、实用，具有一定的指导性和操作性。相信该书对开展职务犯罪预防工作有一定的参考价值。 应作者之邀，写以上文字，是为序。 最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长 敬大力 2003年9月