朝阳法科讲义

*编绪论

*章国家之性质13

*节国家之社会上之性质13

第二节关于国家之性质之诸学说15

第三节国家之法律上之观念16

第二章国家之结合22

*节概论

第二节国际法上之国家结合23

*款保护国之关系23

第二款同君国23

第三款国家联合24

第三节国法上之国家结合25

*款联邦国25

第二款宗主国与(付)(附)庸国之关系25

第三章国家之权力26

*节统治权之性质26

*款统治权*而不可分27

第二款统治权之*权力之性质28

第二节主权说之沿革29

第三节主权之观念32

第四节非独立国地方团体之区别33

第四章国家之机关35

*节国家机关之性质35

第二节国家机关之种类36

……
【书摘与插画】
预算经国会之议决而成立。若预算提出后，未经议决前，国会遭解散或值会期终了、延会期间亦已经过不得不闭会时；或关于宪法草案*百一条之支出，国会欲为废除或削减之决议，不能得政府之同意，而国会亦不欲变更其决议时；又或预算之议决违反法律时，皆足以致预算之不成立。关于此之法理，乃预算之法理之一部分，故在预算性质论中学说不同者，则其不成立之法理论，亦不能以一致也。
（1）以预算为法律事项，故预算不成立时，国家之财政处分权，当然中止，不论何等收入，皆不能以征收，何等经费，概不能以支出，否则，即为违宪越权之行为矣。
（2）以预算为财政委任或财政条件说者，当预算不成立之际，政府虽依据租税法、会计法等有收入支出之权限，然由前之说，既未受执行预算之委任，由后之说，亦缺宪法上之条件，故原则上仍不能为财政处分也。
（3）以预算为行政事项，但其形式为法律，且必以法律为组成预算之基础，故预算虽不成立，政府可依法律而收入支出，但他日对于议会负证明事实之必要之责任耳。
宪法草案*百三条，规定会计年度开始，预算未成立时，政府依前年度预算施行。
关于预算之议决，大略如上所述。惟于此有一问题，除宪法别有明文，或虽不设明文，然依法律之所定，不能任意废除削减者外，议会于预算之审查议决，当然可以废除或削减，固无论矣。顾不问其废除或削减，要不外预算案之修正，此修正中既得为消极之修正，亦可为积极之修正与否，即议会对于政府提出之预算案，于预算内所定之数额，可否增加？或预算中所未列入之经费，可否以修正之形式提出？征诸各国之实际，议会当讨议预算之时，或直接议决岁出额之增加，或以法律案、建议案、请愿之受理等之形式，间接而为岁出增加之提案，盖亦不乏其例矣。至其动机之所由生，则恒出于个人关系，或议员对于其一己之选举区之关系，企图国库之补助金、救恤费，或增设诸种之营造物等，殆成为代议政治之通弊，不论何国，在所不免，而其结果，往往于政治上、财政上，有重大之影响。故一八八七年之际，Cladstone氏尝于议会宣言，谓宪法上议会之职务，限于经费之削减，并指摘议会提出岁出增加案之弊害如下：
（1）岁出增加之提案，虽非尽无关于公共之利益，然其大部分要皆起因于个人关系，及选举关系，于此而放任之，恐贿赂请托，日渐频繁，足以引起政治之腐败。
（2）岁出增加之提案，若甚频繁，则政府之财政计画，势必为所破坏，因之颠倒政务缓急之顺序，启滥用浪费之弊端。