政府与社会资本合作模式
作者： 马海顺
出版社：中国建材工业出版社 2017年01月
简介：
《政府与社会资本合作(PPP)模式》一书以政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式为主线，全面系统地介绍了关于ＰＰＰ模式的基础知识、政策法规、特许经营、物有所值与财政承受能力评价、招商采购、合同管理、融资投资、运作管理、财税分析处理、全生命周期管理、咨询服务与审计、经验借鉴与推行建议等有关业务知识与操作技能，同时对目前我国推行ＰＰＰ模式存在的问题与风险防范及法律文本要点与范本索引进行了分析和讲解。针对行业的特点和现状选取国内外各行业采用ＰＰＰ模式的案例进行分享，采取循序渐进的编写思路，深入浅出、图文并茂、文字表达通俗易懂。书中编制和收录了反映ＰＰＰ模式的大量图片和图表，力求通过图片和图表讲清相关的概念、原理、方法，使学生和有关人员尽快掌握ＰＰＰ模式的基础知识和实操技能，为教师的培训和相关业务的开展提供*方便。
【媒体评论】
推广ＰＰＰ模式，要义在合作，内涵是改革。我国从２０世纪８０年代起即通过特许经营方式开展ＰＰＰ实践，发展到现在，“特许”不再单纯强调许可与管制，而是演变为政府和社会资本协商谈判的过程；“经营”的重点也不再是向使用者收费，而是更加强调“运营”这个内涵。在制度建设方面，从２０世纪９０年代开始，截至目前以特许经营命名的中央和地方法律制度文件达６０余件。《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》是一本指导实践的工具书，诠释了当前以ＰＰＰ命名的政策适用范围、调整对象、基本原则、主要目的和内容，可以帮助解决目前ＰＰＰ领域一定程度上存在的制度政策不一致、不衔接甚至相互冲突等问题，从而为ＰＰＰ实践提供清晰、有效的智力支持。
———著名经济学家，住房城乡建设部政策研究中心研究员、原主任 陈淮
契合国家治理现代化的需要，国家在大力推广ＰＰＰ模式的过程中非常注重契约精神、市场观念，强调公平参与、平等协商、绩效评估和结果导向。运用ＰＰＰ模式，其必要条件是政府和企业关系平等，项目信息公开透明，这恰恰是现代国家治理关注的重点和要点。从这个角度看，学习ＰＰＰ模式的深刻内涵和各项制度要求，对规范相关各方行为至关重要。《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》一书对现行与ＰＰＰ相关的制度进行了全面梳理和解读，并对今后完善ＰＰＰ法律制度体系提出了意见和建议，这对推动ＰＰＰ领域的法治建设具有重要意义，可为全体从业人员提供指导，是业内人士的良师益友。
———国家发展和改革委员会投资研究所副所长、研究员，中国社会科学院研究生院投资系博士生导师 汪文祥
三年来，我国ＰＰＰ相关政策不断完善，已经具备了比较完善的政策构架，为推广ＰＰＰ模式夯实了政策基础。但从实际情况看，仍然需要一个更高层面的法律来保障社会资本的合法性与完全性，让社会资本方吃一颗定心丸，特别是对民营资本和私人资本。当前，由国务院法制办公室牵头的ＰＰＰ立法工作正在加快步伐，相信会有更为实际意义的法规文件促进ＰＰＰ的法制化进程。《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》一书内容全面、观点独到，为ＰＰＰ立法提供了很多建设性意见，值得深入学习和认真领会，并在实践中落实。
———中国财政科学研究院研究员、中国财政学会、公私合作（ＰＰＰ）研究专业委员会秘书长 孙洁
《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》一书结合目前我国ＰＰＰ政策与实务、内容全面、实操性强，对提升读者的ＰＰＰ理论水平、实操技能与管理水平具有很好的指导和借鉴作用。
———清华大学ＰＰＰ研究中心教授 王守清
《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》是一本关于ＰＰＰ创新模式的专著，全面梳理了有关的政策和法律依据，对于政府与社会资本的合作有重要指导价值。金融机构作为ＰＰＰ合作模式的重要参与方，近年来也在积极探讨参与ＰＰＰ项目的有效方式，创新各类ＰＰＰ项目的金融安排，对于推动ＰＰＰ项目的健康发展具有重要意义。
———平安银行北京分行现代农业金融部总经理 赵延河
ＰＰＰ模式是建立政府与企业“利益共享、风险分担、全程合作”的模式，在现有政策环境下形成“政府监管、企业运作”的良性互动格局。出版行业应加强规范体系建设，为未来发展趋势提供业务指导。
———甘肃科学技术出版社社长 黄培武
《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》为城镇基础设施建设和公共产品服务的投资、建设、管理提供了系统、全面、完善的理论基础和实操技能，在深度和广度上总结与探索的理论与方法值得参考与借鉴。
———中国二冶集团有限公司总经理 朱广侠
推进基础设施建设和公共产品服务，解决地方债务和吸纳社会资本，《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》对政府机关、社会资本方、金融部门、咨询机构、律师事务等参与ＰＰＰ项目单位具有重要的借鉴和参考价值。
———盛达集团总裁 马江河
在新时代背景下，ＰＰＰ模式在我国的发展将是大势所趋，是我国解决地方政府债务、吸纳社会资本、推进体制改革的重要举措。《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》将为ＰＰＰ模式在中国的实践提供指南，具有现实的借鉴意义。
———华北科技学院教授 马楠
ＰＰＰ模式正在广泛应用于城市基础设施项目中的路桥管网、污水处理、水务、棚户区改造、保障房、安置房项目、交通、固废处理等行业，并且逐步扩展至医疗、卫生、教育、养老、生态环境建设、信息基础设施等行业，未来将会应用到更多行业。
———盛达集团监事会副主席兼预算部总经理 马海顺
ＰＰＰ模式的广泛应用推动了城市基础设施建设，也为混凝土行业提供了广阔的市场。但如果转换思维，将混凝土作为社会资本投入到公共产品服务建设中去，将艰难的催收应收账款变为长期收取稳定收入，一定会给混凝土行业带来巨大的变化。《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》值得混凝土界同仁认真研读，从中找出适合我们的发展思路。
———中国混凝土与水泥制品协会预拌混凝土分会秘书长 师海霞
在我国大力推进政府项目与社会资本相结合（ＰＰＰ）模式的进程中，该书的出版实为及时。通览全书，作者将ＰＰＰ模式在运作中涉及的业务实操性知识给与全面系统的介绍，清晰地阐述了ＰＰＰ项目在全生命周期中，政府和社会资本投资方应承担的责任范围及其法律依据。因此，该书对参与ＰＰＰ项目的工作人员起到了良师益友的作用。
———南开大学房地产金融系法律研究中心主任 徐保满
在可预期的一个时期内，综合管廊采用ＰＰＰ模式建设运营将是大概率事件。除了污水处理、垃圾处理要强制推行ＰＰＰ外，对综合管廊项目，我们要强制实施ＰＰＰ模式识别论证，鼓励运用ＰＰＰ模式。《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》一书全面地、系统地阐述了ＰＰＰ的理论精髓，为在具体项目中进行ＰＰＰ模式识别论证提供了良好的工具，对推动项目采用ＰＰＰ模式具有重要作用。
———*课题《ＰＰＰ模式在城市综合管廊工程中的应用研究》课题组组长 宋志宏
政府和社会资本的合作、利益共享、风险分担，使基础设施建设和公共产品服务的供给更为高效，社会资本先进技术水平和创新能力的注入必将在公共产业领域掀起新变革。《政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式》一书，图文并茂，深入浅出，理论与实际结合，内容与时俱进，具有专业性、实用性、前沿性等特点，对社会资本方投资决策、风险防范有重要的借鉴和指导意义。
———九鼎投资执行总裁 何强
