华图2014浙江省事业单位公开招聘工作人员考试专用教材:申论历年真题及专家命题预测试卷
作者： 伍景玉
出版社：红旗出版社 2012年11月
简介：
2013年浙江省绍兴市事业单位工作人员
招聘考试综合应用能力试卷（节选）
第一部分?2013年浙江省绍兴市事业单位工作人员招聘考试综合应用能力试卷（节选）（限时150分钟）
说明：本试卷的试题全部在答题纸上作答，凡答在试题本上的一律无效。考生拿到试题本、答题纸后，先认真检查是否有缺页、漏页、破损或污迹，若有破损应立即向监考人员提出更换。否则，影响成绩，后果自负。
一、 申论题（共80分）
注意：请仔细阅读以下资料，然后按照后面的申论要求作答。
给定资料：
1.改革开放以来，中国已进行了6次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2008年的27个。2013年2月28日中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》，全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议：2013年3月10日，国务院机构改革方案公布，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
2.《中国经济周刊》所载的一篇文章中分析，2008年大部制改革后，内部关系并没有完全理顺，新“大部委”中的各个部门之间“貌合神离”的现象比较突出，并未实现1+1>2的改革初衷。国家行政学院教授、行政文化委员会副会长许耀桐也对此指出：“有的是原班人马直接加入，甚至连办公地点都不在一块，部门之间还是画地为牢，各自为政。即使是合在一起的司处，也就是原来两三个人办公的增加到三四个人在一起工作。这就没有体现大部制改革的基本目的。”这也会导致有人认为，“大部制”改革不过就是几个部委机构合并一下而已，不会有什么实质变化。
人民网关于“行政体制改革”分项调查中显示，64%的网民认为，目前行政管理体制中*问题是“部门繁多，超编超员，人浮于事”。对于行政体制改革，33%的网民建议“精简合并政府机构，明确各部门的职责，杜绝职责交叉”；22%的网民认为应当“精简审批程序，公开审批信息，建立一站式审批中心”。
国家行政学院宋世明教授认为：“由于机构具有外显性，必须重视机构改革对于社会的符号作用。需要通过推进机构改革，回应社会关切，凝聚改革正能量，进而推动其他方面的改革。”
3.许耀桐表示，新一轮的机构改革方案仍是延续了渐进式改革方式，在原有大部制的基础上，又向前发展了一步。许耀桐肯定了这次改革的意义，他认为此次机构改革方案从体制机制上*限度地给各类市场主体松绑，激发了企业和个人创业的积极性，在以前的机构改革中并不多见。但他对下一次的改革抱有更大的希望，“希望下个五年进行改革时，能够制定一个通盘的改革计划”。
4.目前，在农业管理方面，产前、产中、产后管理仍然涉及10多个部门；在文化管理方面，新闻出版和广电合并之后，文化、商标、专利等部门之间仍存在着职能交叉、多头管理现象等。
据此，国家行政学院研究院教授胡仙芝认为，下一轮机构改革，应继续有选择地探索实行大部门体制，更加注重综合管理，“比如逐步向大农业、大文化、大金融等大职能部门过渡，使相近相关职能尽量由一个部门管理为主”。
中国行政管理学会副秘书长沈荣华说：“经过下一轮大部制改革，我国大部制的机构数量保持在22个左右比较合适。这个数字是根据我国的国情得出的，同时跟发达市场经济国家相比也基本相当。”
5.大多数国家的大部制都是逐步实现的，都经历了一个机构整合、形成框架和逐步完善的过程。但也有一些国家是一步到位的。比如，澳大利亚1987年从28个减少到18个，日本2001年从23个部门减少到11个。在沈荣华看来，这些国家“其前提条件是市场经济比较成熟、政府职能比较定型，所以可以做到”。
6.“九寺”是汉代的中央行政执行机构，为汉代的“九大部委”，实行的都是“大部制”。比如太常寺，又叫奉常，掌管国家宗庙祭祀、礼仪、天文、教育、医药、卫生等，综合了现代文化部、教育部、科技部、卫生部、药监局、气象局等部门的全部或部分行政职能，可谓西汉的“大文化部”。
实际上，汉代“部委”不止九大部门，九卿是个虚数。据《西汉会要》“汉常置十二卿”。到西汉中后期，编制膨胀，仅一太常寺便多达上万人，在刘秀（光武帝）建立东汉后进行的“大部制”改革中，大幅精减，但仍超过1500人。由此可见，汉代的“大部制”改革并不彻底。
隋唐时的“六部”是从魏晋时“六官”改来的，即吏部、民（户）部、礼部、兵部、刑部、工部“六大部委”，秦汉时“九大部委”（九寺）被缩减掉3个，创造了中国古代“大部制”改革的典范，一直沿袭到清朝。
“六部”中的每一部都很大，如工部，便掌管土木、水利工程、农、林、牧、渔等多个领域和行业。“六部”下面各设“四司”，故有“六部二十四司”一说。
7.国务院参事室特约研究员、央视财经评论员姚景源指出，铁道部的问题在于政企合一、政企不分。铁路的发展和民航、公路、水路的发展不衔接。这次机构改革把铁道部合并到交通部，交通运输就能有一个统筹规划，有利于经济发展，也有利于民生。
另外一点，铁路企业化之后，能够更多地吸纳方方面面的资金到铁路建设里面来，不像过去是单一的政府资金，今后民间资金、外资都可以进去。铁路企业化之后，还能更好地发挥市场作用，加大市场调节，票价的涨跌将来也由市场决定。
8.中国社科院研究生院院长刘迎秋在接受中新社记者采访时提醒说，虽然现在人们热衷于讨论部门的调整，但如果行政机构的调整不能带来政府定位由“管制”向“服务”的转变，那么无论是“大部制”还是“小部制”都没有任何意义。
9.2013年以来，国务院已经相继取消和下放了133项行政审批项目。深化行政审批制度改革，中央政府已经做出表率，现在轮到了地方政府及时跟进。这是因为，很多项目审批权由中央下放到地方。中央下放审批权给地方并不意味着增大了地方的权力，地方政府也应该顺应国务院机构改革的大趋势，精简机构，放权让利。
10.2013年3月17日，*总理在中外记者会上提到，自己在地方调研的时候，经常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者说寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。
11.浙江省正在努力打造审批事项最少、行政效率最高的省份。迄今为止，浙江省级有关部门已经对15个项目进行了联合会审的尝试，平均每个项目审批提速37个工作日；已向舟山市、义乌市下放400项和357项行政管理事项，向所有市县下放406项审批事项。
“浙江在这方面相对规范，但娃哈哈在全国各地设厂，确实吃过苦头。”杭州娃哈哈集团董事长宗庆后如此说。宗庆后举了食品生产准入的例子，“一个食品企业，至少花三到四个月才能领到食品生产*。不仅如此，以营养快线为例，同一条生产线，换个口味，也得重新审批。耗时又耗力，这也是国内为何许多企业产品创新少的原因”。
宗庆后还指出，现行的行政管理法规注重的往往只是行政审批环节，审批下来之后就不怎么管了。“这有点像准生证，只管能不能生小孩，一旦孩子出生，是好是坏、今后养得好不好，我们的审批制度是不管的，也管不了”。
〖=2〗12.“我这个名片你可要收好了，可能之后就没有了。”短短一小时，这句话，温雄重复了两次。这位佛山市顺德区市场安全监管局常务副局长的担忧不无道理。就在2013年3月10日，盛传已久的国家食品药品监督管理总局浮出水面。这让温雄担心，以后他们这个局的名字会不会再改。
相比中央的大动作，佛山顺德区、深圳、天津滨海新区、陕西渭南地方食品监管的大部制改革快了半拍。顺德区市场安全监管局成立已三年多。
2009年9月15日，顺德区进行大部制改革，新成立的16个新设大部门的首长，相当部分由区委常委、副区长直接兼任，其余的“晋升”为新设的区“政务委员”，统一参加区联席会议。这一创举，使实行“大部制”后的顺德区运行机制更加科学、决策管理更加扁平。原先的部门领导均改任副局长。“副局长”同样僧多粥少，顺德区创造性地在各局设置了多名“局务委员”，和副局长一样进入局领导班子，一样分管下属科室。
9月18日，顺德区市场安全监管局成立。从此，工商、质监、安监的全部职责，以及农业、经贸、卫生、食药等8部门部分职责都归其一局管理。
没有统一制服，没有执法证，没有对应的管理章程，很多市民甚至都还不知道，就改完了。“刚合并时，不清楚怎么做。”温雄回忆道。这支综合执法的队伍甚至没有相应证件，他们专程去找了省人大和法制办，最终特事特办，解决了执法证。
“综合执法没有相关法律的支持，真打起行政官司，政府很难赢。”佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄提起这次改革来似乎还有点后怕。
以前总有疑问：小作坊卖问题食品，是工商还是卫生部门来监管？改革后，这些都不是问题。“从半成品，一直到吃进肚子里的食品，都归我们管，推诿不了了。”顺德区市场安全监管局食品安全管理科科长苏瑞伟说。硼砂猪肉检查，以前取样后还得分别送到两个部门进行检测。整合后，原质监和农业部门的检测车辆一同前往，五分钟就能检测出问题。
改革后几乎没有精简一人。“改革不是减人，公务员怎么能减？”顺德区市场安全监管局的一位工作人员对《南方周末》记者的发问不解。
那精简谁呢？每次没有编制的基层检疫人员首当其冲。中山大学教授刘亚平在调研时发现，“有的基层检疫人员就一两个”。
孔繁昌分管的食品安全科里只有七名监管人员，但他们要面对的是区内五千多家的餐饮企业，一万三千多家食品企业以及三百多间小作坊，“天天不睡觉也管不好”，为了解决人员不足，他们从各镇（街）医院防保科借用2名卫生检查员专职协助。有时候他们还不得不适当“放权”购买第三方机构的服务或依托行业协会。
每次上级开会都要主管局长来参与，于是上面多个部门的会议都还是同一个局长去。每天忙得“脚不沾地”，会议多、材料多、发文多，是试点地区的共同感受。“同一件事要给上面三份计划、总结和汇报。”孔繁昌很无奈，“通俗一点，就是一个儿子多个爹，应付不过来”，“省里要汇报，市里也要汇报，有点事两边都要请示”。
事实上，早在1992年，顺德区就曾试行过大部制，把原来56个党政机构合并成28个，坚持了10年，2002年之后，为与上级对接，又慢慢增加起来。
顺德区改革一年后，广东省政府办公厅要求全省25县推广顺德模式。天津、黑龙江、内蒙古、安徽以及江浙等地闻此，纷纷组团“取经”。但正像顺德官员总结的，“我们这里的改革就像‘文艺片’，叫好难叫座”。取经之后，并没有太多地方复制经验。
“我们承认改革仍然有问题，所以改革才有继续深化的必要。”这是2010年初，时任广东省委书记汪洋对于顺德改革的批示。
13.吉林省已将原来的58个机构精简为47个，但为了不影响干部工作积极性，一些处级干部虽不再任领导职务，却保留处级待遇，工资不降，待遇不变，没有人因这次改革而离开公务员队伍。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家曾在地方调研“大部制”改革。在他看来，对于那些地方改革所涉及的部门领导来说，职位平调、暂不改变级别和待遇还是能接受的。
14.有学者概括说，北京、上海和重庆三个直辖市的改革就已呈现出不同特色。北京突出文化和政治功能，上海偏重金融和交通，重庆也许重视城乡统筹和“三农”问题，同为直辖市，部门和机构设置就不尽相同。
关于行政体制改革，一些资源省份也进行了特色探索。以煤炭工业为支柱产业的山西省，组建了煤炭工业厅。该厅以煤炭工业局为基础，将煤炭工业局的职责、省经委等有关部门涉及煤炭工业方面的职责整合划入。
15.重庆市编办副主任向松柏对媒体坦承，“大部制不能包治百病”。“这是一个绕不开的问题。”向松柏说，以前通过部门的职能设置还可以使不同的部门相互制约，但合并后却往往成了利益共同体，自制政策、自我监督，此外权力的高度集中，也会给监督带来压力。
16.“行政体制改革如果把工作重心放在单纯地精简部门数量，而不转变行政职能，不优化行政流程，不提高行政效率，效果就会大打折扣。”全国人大代表、湖北随州市市长傅振邦认为，改革的实际效果要看被服务对象的体验和评价，政府不能大包大揽啥都管，又管不到位，而要真正做到“机构减下来、职能定下来、绩效提上去”，实现减“量”提“质”。
17.简政放权、机构职能的转变让一些地方出现了某种改革恐慌。为此，上海市人大常委会主任会议研究修改的上海市《关于促进改革创新的决定（草案）》，通过明示改革创新的法治路径，解决了改革创新遇到制度障碍怎么办的问题；通过责任豁免条款，解决改革创新不成功怎么办的问题。从制度上为改革创新扫除障碍，营造了有利于改革创新的制度环境。
18.2013年7月22日，重新组建后的国家海洋局正式挂牌，根据国务院批准的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》，重组后的国家海洋局在海洋综合管理和海上维权执法两方面的职责得到加强。此外，在海洋规划、海域使用管理、海岛保护利用、海洋生态环境保护、海洋科技、海洋防灾减灾、海洋国际合作等方面负有主要职责。在海洋战略研究，法规制定、海洋经济发展等方面负有相关职责，并承担极地、公海、国际海底相关事务，承担国家海洋委员会的具体工作。
申论要求：
得分评卷人（一）资料2中画线处说“这也会导致有人认为，‘大部制’改革不过就是几个部委机构合并一下而已，不会有什么实质变化”。结合资料，谈谈你是如何理解这句话的。
要求：语言简洁，内容全面，字数不超过200字。（15分）
〖20〗
200字得分评卷人（二）资料12中汪洋指出“我们承认改革仍然有问题，所以改革才有继续深化的必要”。结合资料与当前我国行政体制改革实际，分析改革继续深化，应该从哪些方面着手。
要求：概括准确，分析合理，表述清晰，字数不超过350字。（25分）
〖10〗
350字得分评卷人（三）该“无为”时，政府应当“拿得起、放得下”，该“有为”时，政府又应当“该出手时就出手”，但一些地方政府在“有为”和“无为”之间往往有意无意地出现错位、缺位。请以“有为”和“无为”为主题，结合资料写一篇论述性文章。
要求：观点明确，论述深刻，内容充实，说服力强，800字左右。（40分）
〖20〗
800字参 考 答 案
第一部分历年真题
第一部分?2013年浙江省绍兴市事业单位工作人员招聘考试综合应用能力试卷（节选）参考答案2013年浙江省绍兴市事业单位工作人员
招聘考试综合应用能力试卷（节选）（一）答案提示
这句话是指2008年大部制改革后，各部门的内部关系没有完全理顺，人浮于事的现象未得到抑制，没有实现大部制改革的基本目的，其表现为：（1）各部门之间只是简单合并，原班人马直接加入新部门，甚至办公地点也未统一，形成各自为政的局面；（2）各部门的职责不明确，没有分工与协作，存在职责交叉现象；（3）审批部门、程序、环节复杂，公民与企业办事困难。（4）政府定位存在偏差，没有实现由“管制”向“服务”的转变。
（二）答案提示
继续深化行政体制改革是不断完善我国行政体制的必然要求，应从以下几点着手：（1）制定全面、系统的改革计划，有选择性地探索大部门体制，确保改革的科学性、合理性；（2）强化大部门的综合管理功能，解决部门间权责不清、互相推诿的问题；（3）依据国情继续精简大部制的机构数量，放权放利，优化行政流程，切实提高行政机构的办事效率；（4）发挥市场作用，加大市场的调节力度，使改革有利于经济发展、有利于民生；（5）转变政府定位，实现由“管制型政府”向“服务型政府”的转变；（6）简化行政审批程序，加强审批结束后对企业的监管，以促进企业的创新，确保产品安全；（7）采取职位平调、保留待遇的方式，提高干部的工作积极性，减少改革阻力；（8）制定相关法律法规，从制度上保障改革创新的成果，实现依法治国的要求。
（三）参考范文
在“有为”与“无为”中实现大作为
子曰：“君子有所为有所不为，知其可为而为之，知其不可为而不为，是谓君子之为与不为之道也！”两千多年前，孔子就向世人讲述了“有所为、有所不为”的道理，意在告诉我们欲实现个人良好发展，必要有所为，有所不为。做人如此，治国更是如此，西汉初年推崇“无为而治”的治国思想，政府放手管理，依靠社会自身的调节力量，虽达到了休养生息的效果，却难以实现真正的富庶昌盛；在新中国成立后的计划经济年代，政府对国民经济一手抓、一手控，积极有为地干预社会的方方面面，虽是形成了稳定团结的局面，却严重阻碍了生产力的发展。
十一届三中全会后，我党吸取教训、总结经验，作出了改革开放的伟大决策，实现从计划经济制度向社会主义市场经济制度的转变，国家不再全面干预国民经济，而是将“有形的手”与“无形的手”结合起来，以市场为主导，辅之以国家的宏观调控，使得我国在短短三十多年间取得了世界瞩目的伟大经济成就。然而，随着经济的发展，行政管理体制也暴露出越来越严重的弊端，尤其是一些政府在“有为”与“无为”之间往往有意无意地出现错位、缺位的现象，导致行政部门繁多、超编超员、人浮于事、行政审批程序烦琐、百姓办事难、群众关切问题得不到及时解决……此时，政府应把握好“有为”与“无为”的尺度，不断深化行政体制改革，构建服务型政府。
一方面，政府要积极有为，该出手时就出手，将行政体制改革的重点放在转变行政职能，优化行政流程，减少行政机构，提高行政效率上来，真正做到“机构减下来，职能定下来，绩效提上去”，以解决部门繁多、超编超员、人浮于事的问题，实现政府工作的高效、合理。
另一方面，政府也要做好“无为”，“拿得起”就得“放得下”，学会适当放权。减少审批事项，下放审批权，以盘活市场资源，鼓励多样化的企业发展，促进产业结构优化升级；同时要注重发挥市场作用，加大市场调节，广泛吸纳民间资金用于我国社会主义建设，以促进经济发展，改善民生。
总而言之，“有为”与“无为”互为依托、缺一不可，“有为”是目的，“无为”是达到目的的手段和方法。要想“有为”就必须“无为”，而“无为”是为了更好地“有为”。只有将“有为”与“无为”结合起来，才能真正实现改革的目的，实现中华民族的长治久安。
