民事涉诉信访制度研究:政治学与法学交叉的视角
作者： 张丽霞著
出版社：法律出版社,2010
简介： 本书除导论和结语外，共分七章。
导论，首先介绍选题的意义。涉诉信访问题是一个独具中国特色的政
治和法律问题。其次在提出问题的基础上，概括目前信访问题的研究状况
及特点，并对本书的研究思路、研究方法和框架结构进行交代。
第一章为涉诉信访的概念阐释。通过梳理学界已有的认识，解决涉诉
信访的界定以及涉诉信访与相近制度的关系问题，即澄清涉诉信访的内涵
和外延，明确涉诉信访理论研究的基本范畴，界定研究范围，为进一步的
研究奠定基础。
第二章为我国涉诉信访制度的形成和演进。通过对我国涉诉信访制度
的产生、发展的主要历史节点的描述，从政治和法律两条进路，分析该制
度所具有的政治上的、意识形态上的正确性以及在司法制度、法律技术上
与诉讼规律的背离。从历史发展角度阐述涉诉信访的本质。
第三章为涉诉信访制度的依据与基础。围绕涉诉信访制度得以产生和
发展的现实和政治、法律理论基础问题，分析传统政治文化、中国共产党
的两类不同性质矛盾观，民事诉讼解决纠纷的指导思想，司法政策和民事
诉讼再审制度结构等与涉诉信访制度的相互关系。
第四章为涉诉信访制度的政治社会功能。对涉诉信访制度所具有的证
成政治合法性、塑造政治参与途径、达成具有广泛社会基础的信息沟通渠
道等政治功能加以分析。探讨涉诉信访在化解纠纷、遏制司法腐败和促进
相关法律、政策形成与调整等方面的实际作用，进而阐释涉诉信访在中国
社会治理结构中地位的变化。
第五章为涉诉信访制度的现状及其问题。分析涉诉信访制度在运行中
遇到的困难，论证涉诉信访高潮与社会转型期、社会治理方式转变以及司
法改革等宏观因素的直接联系，就涉诉信访制度与程序正义、诉讼效率和
程序安定价值之间的理论冲突等进行讨论。
第六章为改革涉诉信访制度的路径选择。论述涉诉信访的政治与法律
功能分离的基本思路，探讨实现功能分离应遵循的原则。从宏观角度、权
力分界层面上把握涉诉信访制度改革的路径。
第七章为涉诉信访制度改革的具体对策。从微观角度阐释涉诉信访制
度改革的具体对策，诸如建立再审之诉制度、实行强制律师代理民事再审
案件的制度、强化民事再审调解等。从程序分化层面上探讨涉诉信访制度
的终结机制。
结语，在总结本书观点的基础上，提出完善涉诉信访制度应该关注的
相关问题，即实现涉诉信访的政治、法律功能的分离，宜采取技术性手段
，逐步过渡；转变信访者法律意识，以及从技术功能层面认识审判独立的
价值，修正政法不分的传统体制等，都是影响实现涉诉信访制度改革目标
的主要因素。
本书的核心观点是：传统政治文化与新中自革命意识形态的暗合，是
涉诉信访能够逐步制度化的基本根据。而涉诉信访的权利救济功能，则是
观念上和潜规则中行政与司法不分的政法传统体制及其制度安排的要求和
体现。随着国家和社会治理法治化进程的推进，在建设和谐社会和现代化
司法制度的背景下，涉诉信访的权利救济功能终将因其存在条件的逐步丧
失而走向终结，而其意见表达功能则应予保留。这一过程的转化需要公民
意识的养成、民事再审制度的完善以及其他相关配套制度的合力作用。
