China market development report
作者： 马洪主编
出版社：中国发展出版社,1999
简介： 一、1998年的主要宏观经济政策及其成效
从1997年下半年开始，亚洲一些国家发生了严重的金融危机，导致了本币大幅度贬值，经济普遍出现衰退，到1998年仍未有明显缓解。中国虽然没有受到国际巨额投机资本的直接冲击，但是亚洲各国的金融危机间接地对中国经济发展产生了负面影响，导致中国出口需求增长大幅度降低，影响了出口需求对经济增长的带动作用。在国内，从1997年开始，经济增长格局和市场形势发生了重要变化，有效需求明显不足，市场销售不旺，市场物价逐月下降，产成品积压严重，产销率降低。1998年，中国国民经济正是在这样的国内外经济背景下运行的。
面对这样的经济环境，1998年初，党中央和国务院及时调整了宏观经济政策，果断地将宏观调控的重点，放到采取较为积极的财政和货币政策、增加投资和扩大内需上来。其主要政策措施，一是加大基础设施的建设投资。二是加大银行信贷的力度。中央银行取消了贷款限额的指令性管理，到1998年末，金融机构各项贷款余额为86524.1亿元，比上年增长15.5％。从贷款投向看，中长期贷款增加3068.5亿元，比上年多增1219.1亿元。其中基本建设贷款增加2364.6亿元，比上年多增1227.1亿元。三是连续两次降低银行存贷款利率，增加再贷款，将法定存款准备金率从13％降到8％，并分两次将法定准备金率下调了3.84个百分点。四是向四大国有商业银行发行了2700亿元特别国债，用作补充银行资本金；增发1000亿元国债用于基础设施和住房建设；恢复了债券回购的公开市场操作业务，缓解了部分银行头寸短缺的矛盾。五是调高了部分出口产品的退税率，鼓励出口。
上述一系列启动市场、扩大内需的宏观经济政策措施取得了明显成效。
一是经济增长基本实现了预期目标。1998年下半年经济增长速度加快，第三季度增长速度为7.5％；第四季度为9.5％。全年国内生产总值为79553亿元，同比增长了7.8％，增幅比上年回落了1个百分点，基本实现了年初预定的增长8％的目标。在1998年世界许多国家经济负增长，衰退趋势未见缓解的形势下，中国经济仍保持了较高的增长速度，实为来之不易，并为1999年的济发展打下了良好的基础。
二是国内需求有所扩大，成为拉动经济增长的主要力量。在投资需求方面，全年全社会完成固定资产投资28457亿元，比上年增长了14.1％，增幅提高了4个百分点。在消费需求方面，全年全社会实现商品零售总额29153亿元，比上年增长6.8％，扣除价格影响因素，实际增长9.7％，增幅比上年回落0.5个百分点。总的看消费市场运行尚属平稳。
三是国际收支平衡，汇率稳定，外汇储备继续增加。1998年，出口增长明显放慢，仅比上年增长0.5％，但进出口相抵，贸易顺差仍为436亿美元，增长了7.9％。人民币汇率很稳定，全年基本上保持在1美元兑换8.2789元人民币，较1997年末升值9个基本点。国家外汇储备年末余额达1450亿美元，比上年末增加51亿美元。
在宏观经济政策取得成效的同时，1998年经济结构继续整，体制改革进一步深化。一方面，在继续推进纺织行业结构调整的同时，重点对石化和煤炭行业进行了结构调整，组建了中国石油天然气集团和中国石油化工集团；将94户国有重点煤矿全部下放地方管理，关掉了一批非法开采、污染严重和布局极不合理的小煤矿。经过调整，产业结构继续得到改善。科技含量高、附加价值大的电子、信息通信等行业发展迅速，而纺织、钢材、一般耐用消费品的生产增长速度减缓。另一方面，各项改革进一步深化，国有企业改革继续深入。通过改革、改组、改造，在对重点行业进行调整的基础上，兼并破产了一批企业，组建了上海宝钢集团等一批特大型企业集团；继续推进了鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程；通过政府机构改革，缩减了机构，调整了政府职能，促进了政企分开的步伐。财政、金融、外贸体制也进行了一系列改革。
二、国内经济运行还存在一些值得注意的问题
目前，经济发展中还存在一些不容忽视的问题。一是由于多年重复建设，大多数行业生产能力偏大，产品供给大于需求，经济结构矛盾依然突出。虽然1998年各项扩大内需的措施取得了成效，但过分依靠投资需求拉动经济增长的特点十分明显，而在扩大消费需求方面，有效措施还比较少。二是经济运行的质量不高，工业经济效益有较大幅度下降。1998年工业企业实现利润1473亿元，比上年下降了17％。亏损企业亏损额1556亿元，比上年多亏22.1％。其中，国有及国有控股企业亏损1023亿元，比上年多亏21.9％；年末产成品库存达6094亿元，比上年末增加320亿元，比上年增长5.5％。工业企业经济效益综合指数为91.0，同比下降4.2个百分点。三是就业压力增大。1998年，由于结构调整和市场需求不足，以及企业效益不高的影响，全国有1200万国有企业职工下岗。失业率又有上升，城镇登记失业率由上年的3.1％上升到3.3％。一部分群众生活仍然比较困难，保持社会稳定的任务更为艰巨。四是乡镇企业效益滑坡，非国有单位的投资持续下降。全年完成固定资产投资7356亿元，增长率低于上年，在全社会固定资产投资中的比重已由上年的50％降到29％。这种情况进一步加剧了社会需求不足的困难。五是国内多年积累的金融风险正在暴露和形成，国际上金融危机的加剧，也对中国产生负面影响，等等。
以上这些问题虽然是发展中的问题，但应引起高度重视。
三、对1999年国民经济发展的一些看法1999年，仍应继续推行更为积极的、能够推动国内需求增长的财政和货币政策。在这些政策的推动下，投资需求会进一步增长，全社会固定资产投资的名义增长率会有所提高，增速会快于1998年。而且，1998年的大量投资有相当部分将在1999年实现，这就将进一步扩大投资需求，从而拉动经济增长。投资需求的扩大会使城乡居民的收入水平比上年有所提高，在即期消费比率不变的情况下，消费需求也将进一步增长，增幅会高于1998年。出口需求的增长则与国际经济环境密切相关。如果亚洲一些国家的金融危机和世界其他国家的金融危机继续发展，那对中国出口需求的负面影响会更大。因此，1999年国民经济的增长还主要要依靠国内需求的扩大。就供给而言，从总量看问题不是太大，关键是结构问题，1998年经济结构调整的成效将在1999年显现出来，应该对改善市场供给结构有所助益。
当然，1999年中国经济发展还将面临不少困难。但中国20年改革和发展的实践已经证明，对适应社会主义市场经济规律要求的中国经济发展来说，困难是可以克服的。所以，我们有充分的理由对中国经济的持续稳定健康发展持有信心。
